一、文件基本概况

1.发文信息：绥政办发〔2025〕37号，2025年12月31日印发，试行实施，废止2019年旧储备管理办法。

2.制定依据：《粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》、省级储备粮管理规章及绥化粮食应急预案等。

3.适用范围：全市市级口粮储备原粮、成品粮的计划、储存、轮换、动用、资金、监管全流程，覆盖市县政府、市直部门、全部承储企业。

4.市级储备粮定义：粮权归市政府，全部为口粮，用于平抑粮价、救灾、突发事件应急，任何单位不得擅自处置。

5.管理总架构：市政府统筹、县级属地监管、部门分工履职、企业主体负责。

二、各单位核心职责

（一）市县政府

1.市政府：审定储备规模、动用方案，统筹财政补贴，协调重大问题。

2.储备库所在县级政府：落实承储企业食品安全、安全生产属地监管，配合市级核查、应急出库。

（二）市直部门

1.市粮储局（主管）：拟定并下达收储、轮换计划；仓储、质量、库存日常监管；组织储备动用执行。每季度开展库存专项检查。

2.市财政局：储备补贴预算、拨付、年终清算；联合核定入库成本。

3.市发改委：参与储备规模、调控、动用方案制定。

4.市农发行：足额发放储备专项贷款，实行信贷封闭监管。

5.审计、市监局：分别开展资金审计、粮油质量安全监管。

（三）承储企业（主体责任）

落实储备“四分开”，专仓、专人、专账管理；规范收购、轮换、仓储管护；建立完整质量档案；无条件执行政府动用指令；如实上报业务数据。

三、储存管理核心要求

1.承储企业选取

原粮库点：公开招标，两次流标经市政府同意可择优选定；

成品粮：仅限粮油加工企业公开招标；

动态考核：每三年考核一次，合格续签协议，不合格取消承储资格。

2.硬性管理标准

政策性储备与自营业务人员、实物、账务、财务四分开，专仓储存，做到账账、账实相符。

3.质量管控

入库、出库、春秋两季委托第三方机构检测；建立货位质量档案，不合格粮食严禁流入市场。

4.损耗认定规则

定额自然损耗：企业保管费列支；

企业管理不当超耗、损失：企业自行承担；

不可抗力损失：3日内上报，市县审核、市政府批准后市级财政承担。

5.企业十条禁止行为

严禁虚报库存、以陈充新、套取补贴、抵押抵债、擅自动用/串换储备、拒不执行轮换及出库指令等。

四、轮换管理关键规定

1.轮换模式：均衡轮换，定期+动态轮换结合。

原粮：按储存年限、品质每年均衡轮换，实行先销后购；

成品粮：动态轮换，年轮换不少于3次；散存大米30天内新加工，小包装粮油距保质期不少于6个月。

2.市场化交易：原粮轮出通过国家粮食交易平台公开竞价；轮入以挂牌收购为主。

3.成本价格管理：入库成本由粮储、财政联合核定，一经核定不得更改；轮换价格参照市场及政策性粮价确定。

4.空库补贴规则：轮空期间停发保管费，未收回贷款仅保留利息补贴。

五、储备动用管理

1.三类可动用情形：多区县粮价暴涨、抢购断档；重大自然灾害/突发事件；市政府认定其他保供需求。

2.审批流程：多部门拟定动用方案→市政府审批下达动用令→市粮储局组织企业出库配送。

3.补库时限：动用完成后10个月内等量补库到位。

4.硬性要求：企业必须无条件执行动用出库、加工、运输任务。

六、财政与信贷资金政策

1.贷款保障：农发行专项贷款，专款专用、封闭运行。

2.补贴标准（定额包干）

保管费：原粮86元/吨・年，成品粮123元/吨・年；

成品轮换补贴：散存360元/吨，小包装480元/吨。

3.资金分担：储备利息、保管、轮换亏损等补贴，省级承担90%、市级承担10%。

4.拨付方式：保管、利息、成品轮换补贴按季度拨付；轮换价差亏损、交易手续费轮换完工后据实结算；轮换价差收入按规定上缴财政。

5.预算管理：全部补贴纳入市级年度预算，年终统一清算，审计全程监督。

七、监督与信用管理

多层监管：市粮储季度库存检查；县级属地协同监管；审计常态化资金核查；受理群众违规举报。

八、法律责任

1.行政部门人员追责：未按时下达计划、滞发贷款、截留补贴、拖延处置损耗、不处理举报等，依规给予政务处分。

2.企业轻微违规：未备案制度、擅自变更轮换/储存地点、迟报损耗等，责令整改，情节严重追责管理人员。

3.企业严重违法：虚报库存、套取补贴、擅自动用储备等，依据《粮食安全保障法》处罚，涉嫌犯罪移送司法。

九、附则要点

本办法2025年12月31日起试行，旧文件废止。