绥化市人民政府办公室关于印发绥化市草原禁牧实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各有关直属单位：

经市政府同意，现将《绥化市草原禁牧实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

绥化市人民政府办公室

2024年11月25日　

绥化市草原禁牧实施方案

为贯彻落实《中华人民共和国草原法》《黑龙江省草原条例》《黑龙江省草原禁牧计划》，加强草原生态环境保护，推进草原禁牧工作落实，促进草原资源可持续利用，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面落实党的二十大和党的二十届三中全会精神，紧扣省委“六个龙江”“八个振兴”的总体部署和市委“五三三四”发展思路，全面加强生态环境保护，突出草原执法监管，强化草原禁牧制度落实，推进草原休养生息，发挥草原自我修复功能，提高草原生产力，构建草原治理保护长效机制。到2025年，全市草原生态环境得到进一步恢复，草原综合植被盖度保持长期稳定，牧草亩产稳定在100公斤以上，为推动我市高质量发展、可持续振兴奠定坚实基础。

二、主要任务

（一）全面加强生态保护修复。坚持生态优先，绿色发展，以保护和恢复草原生态功能为出发点，科学制定和实施禁牧措施，维护草原生态系统的多样性和稳定性，确保禁牧措施与草原生态系统承载力相适应，避免放牧破坏草原生态环境。通过人工种草、松土补播、浅翻轻耙等草原修复方式，促进草原植被恢复，实现草原资源可持续利用。（牵头单位：市林草局；责任单位：各县（市、区）人民政府）

（二）全面规范禁牧区时管理。坚持因地制宜，科学利用，在肇东市、安达市、兰西县、明水县和青冈县全面实行草原禁牧制度，禁牧时间为每年4月15日至11月15日。海伦市、庆安县、绥棱县、望奎县和北林区由本级政府依法依规制定草原禁牧和休牧计划，明确草原禁牧、休牧区域和时限。实施禁牧、休牧制度的草原，提前一年发布公告，在草原禁牧区和草原休牧期内，禁止牛、羊、马、驴、骡、鹅等草食性动物放牧，可通过采收牧草的方式利用草原。（牵头单位：市林草局；责任单位：各县（市、区）人民政府）

（三）全面落实草原禁牧责任。坚持政府主导，属地管理，强化各级政府在草原禁牧工作中的主体责任和主导地位，强化执法监管，严格监督检查，依法查处草原违法放牧行为。做好牲畜舍饲圈养的技术指导和推广，引导牲畜养殖者发展饲草料生产，储备牲畜圈养所需饲草，促进草原生态修复与草原畜牧业高质量发展有机融合。（牵头单位：市林草局、市农业农村局、市公安局、市生态环境局；责任单位：各县（市、区）人民政府）

（四）全面提升源头管控力度。坚持问题导向，源头治理，落实乡（镇）人民政府草原禁牧主体责任和国有草原使用者草原禁牧直接责任，组织草原使用单位在禁牧区设立草原禁牧标志，在草原承包、转包、出租、互换等流转过程中明确草原禁牧责任，强化源头治理。（牵头单位：市林草局；责任单位：各县（市、区）人民政府）

（五）全面增强社会禁牧意识。坚持科学引导，广泛宣传，及时向社会公告禁牧区域、时间，在禁牧区域的主要地块设立醒目标志和标牌，采用乡村广播电视、印发宣传单、以案释法等方式开展广泛宣传，提高农牧民依法使用和保护草原的意识，进一步发挥社会监督作用，提升广大农牧民开展禁牧的自觉性和主动性，营造大力支持、广泛参与的良好社会氛围。（牵头单位：市林草局；责任单位：各县（市、区）人民政府）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各级政府要切实加强对草原禁牧工作的组织领导，适时听取工作情况汇报，发挥统筹协调作用，督促各职能部门履职尽责，保障全市草原禁牧工作“一盘棋”推进。

（二）加强监督指导。加大监督检查力度，用好“四不两直”“明察暗访”等检查方式，对草原违规放牧问题，要发现一起、查处一起、通报一起，保障草原禁牧制度落地见效。

（三）强化考核评价。充分发挥林长制在生态保护修复方面的引领作用，将草原禁牧工作列入各级林长巡林和林长制考核的重要内容，综合运用“四个体系”闭环工作落实机制推进草原禁牧工作落实。

本方案自发布之日起施行，有效期2年。