绥化市人民政府办公室关于印发绥化市黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）的通知

各县（市、区）人民政府，绥化经济技术开发区管委会，市政府各有关直属单位：

经市政府同意，现将《绥化市黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

绥化市人民政府办公室

2022年3月11日　

绥化市黑土地保护工程实施方案

（2021-2025年）

为切实加强黑土地保护，夯实粮食产能根基，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）的通知》（黑政办规〔2021〕40号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省“十四五”黑土地保护规划的通知》（黑政办规〔2021〕48号）要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于保护好、利用好黑土地的指示批示精神，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，以保障粮食产能、严控耕地数量、提升耕地质量、保护耕地生态、促进黑土耕地资源持续利用为目标，切实保护好黑土地这一耕地中的“大熊猫”，为保障国家粮食安全、促进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供强有力支撑。

二、目标任务

2021-2025年，全市落实黑土耕地保护利用示范区面积1284万亩（含黑土地保护标准化示范区200万亩）。

到2025年，建设黑土高标准农田累计达到1640万亩，其中：黑土地保护标准化示范区面积累计达到110万亩；免耕少耕秸秆覆盖还田、秸秆碎混和翻埋（压）还田等保护性耕作累计达到4838亩次（每年实施967.6万亩），其中：有机肥深翻还田面积累计达到1099.1万亩（每年实施219.8万亩）。土壤有机质含量平均增加1克/千克以上，力争增加1.5克/千克；旱田平地耕作层平均达到30厘米以上，坡耕地、风沙干旱区耕作层平均达到25厘米以上，水田耕作层达到20-25厘米，有效遏制黑土耕地退化趋势，基本构建形成持续推进黑土地保护利用长效机制。

三、实施内容

（一）加强耕地数量管控。采取“三严”措施，依法加强黑土耕地数量管控，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

1．严守耕地保护红线。牢固树立保障国家粮食安全的重要责任，充分发挥农业大市和粮食主产区重要职能，落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度，严格落实规划指标，严守耕地保护红线，确保耕地数量不减少、质量不降低。

2．严格国土空间用途管制。严格土地利用总体规划确定的土地用途，严格控制新增建设用地总量和新增建设用地占用耕地的数量，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，须依法办理农用地转用审批手续。坚持计划指标跟着项目走，以真实有效的项目作为配置计划的依据。保障全市建设项目用地需求，优先保障民生、环保、基础设施等省市重点项目用地需求。

3．严格土地执法。以“零容忍”的态度依法依规严肃处理新增农村乱占耕地建房问题，重点整治产业类、公共管理服务类项目实质性违法违规占用耕地，尤其是占用永久基本农田问题。

（市自然资源局牵头，市农业农村局配合，各县（市、区）政府、绥化经开区管委会落实）

（二）加强耕地水土流失治理。坚持水土保持与耕作、生物措施相结合，实行“三治”结合，防治黑土耕地水土流失。

1．治理坡耕地。对平原漫川漫岗和低山丘陵区的坡耕地，采取修筑梯田、地埂植物带、可耕作地埂、等高耕作、少免耕秸秆覆盖、深松等水土保持综合措施，科学配置农田道路、防护林和沟道构建导排水体系，完善蓄水、导水、排水等水土保持配套设施。禁止在15度以上坡地开垦种植农作物。对15度以上已开垦并种植农作物的坡地由当地政府制定限期退耕还林还草计划，并组织落实。在15度以上坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，防止造成水土流失。

2．治理侵蚀沟。结合小流域综合治理，开展大中型侵蚀沟治理，通过工程措施稳固后，栽种护沟林等生物措施恢复生态。结合高标准农田建设，采取侵蚀沟治理等工程及生物措施，治理修复耕地中的小型侵蚀沟。

3．防治土壤风蚀。营造农田防护林，建立高标准农田绿色屏障，防治土壤风蚀。

重点推进松嫩平原农田防护林网和风沙干旱区域防风固沙林建设，采取高留茬免耕和粮饲轮作，增加地表覆盖度，减小或遏制田面表土流失。在防护林与农田之间，采取工程措施，治理树影地，提高耕地资源利用率。

（市水务局牵头，市自然资源局、市农业农村局按职责分工配合，各县（市、区）政府、绥化经开区管委会落实）

（三）加强农田基础设施建设。优先实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区黑土高标准农田建设，采取“三建”同步，巩固提升“两区”综合生产能力。

1．推进农田灌排体系建设。按照区域化治理，灌溉与排水并重，渍、涝综合治理要求，对灌区渠首、骨干输水渠道、排水沟、渠系建筑物等进行配套完善和更新改造。加强骨干工程与田间工程有效衔接配套，完善田间排灌渠系，配套输配电设施，实现灌溉机井全部通电。

2．推进田块整治建设。推进旱地格田化、水田条田化建设，合理划分和适度归并田块，确定田块的适宜耕作长度与宽度。有条件的地区，旱田网格面积一般控制在500亩左右；水田网格面积一般控制在10亩左右，规模生产经营主体可适当扩大网格面积。开展耕地平整，合理调整田块地表坡降，增加耕作层厚度。

3．推进田间道路建设。按照农机作业和运输需要，优化机耕路、生产路布局，推进路网密度、路面宽度、硬化程度、附属设施等规范化建设，使耕作田块农机通达率平原地区达到100%、丘陵山区达到90%以上。

（市农业农村局、市发改委、市水务局按照职责分工牵头，各县（市、区）政府、绥化经开区管委会落实）

（四）加强耕地质量提升。坚持农机农艺融合，优化耕作制度，推进种养结合，分类推行“三个实施”，增加秸秆、畜禽粪肥等有机物补充回归，提升土壤有机质含量和基础地力。

1．实施耕地深松轮作。推行深松（翻）整地，打破犁底层，增加土壤通透性和耕层厚度，建立“土壤水库”，提高土壤抗旱防涝、蓄水保墒能力，实现春旱秋防。逐步建立米豆、豆麦、米豆薯、米豆杂、米豆经等“二二”或“三三”轮作制度，实现耕地用养结合和各作物均衡增产增效。

2．实施保护性耕作。以秸秆还田为核心，旱田因地制宜采取免耕少耕秸秆覆盖还田、秸秆碎混和翻埋（压）还田；水田采取秸秆粉碎翻埋还田、原茬旋耕和原茬搅浆整地，提升土壤有机质，培肥地力。

3．实施有机肥还田。坚持种养结合，将畜禽粪污无害化处理或按比例与秸秆混合高温发酵生产有机肥还田。采用粪肥还田专用机械施用有机肥，结合秸秆粉碎实施深翻整地作业。

（市农业农村局牵头，各县（市、区）政府、绥化经开区管委会落实）

（五）推行绿色生产方式。发展绿色低碳、节约集约农业，深入开展“三节”，防治农业面源污染，提高农业用水效率，推动加快形成绿色生产方式。

1．节约化肥投入。全面实施测土配方施肥，改进施肥方式方法，推广高效新型肥料和配套施肥技术，提高化肥利用率，实现减量增效。强化畜禽粪污综合利用，支持畜禽规模养殖场粪污处理设施改造升级。通过市场化运营模式，在养殖密集区建设畜禽粪污集中处理中心，推进畜禽粪污肥料化生产，以有机肥替代化肥。

2．节约农药使用。强化病虫疫情监测网点建设，提升末端监测能力，科学指导防控，实现精准用药。更新改造施药机械，推广科学规范用药技术，推进专业化统防统治和绿色防控。开展农药包装废弃物和农用残膜回收处理，防治农业面源污染。

3．节约利用水资源。旱田区因地制宜发展喷灌、滴灌、坐滤水种等旱作节水技术；水田区通过完善田间渠系配套基础设施，减少水资源损失率。大力推广水稻节水技术，提高田间水利用效率。

（市农业农村局、市生态环境局、市水务局按照职责分工牵头，各县（市、区）政府、绥化经开区管委会落实）

（六）加强监测评价体系建设。加强黑土耕地质量变化规律研究，实施“三个建立”，合理布设耕地质量监测调查点，探索建立黑土地大数据保护平台和耕地质量监测评价制度。

1．合理布设黑土耕地监测网点。落实好耕地质量保护与提升项目，设立全市定位监测点，按照国家和省有关规定，每5年对耕地质量进行监测。

2．应用好国家耕地保护平台。积极利用国家耕地保护大数据平台，探索天（卫星遥感）、空（无人机测量）、地（环境监控设备）一体化数据采集和分析监测方式，保护好黑土地。

3．建立实施效果评价制度。积极探索与高标准农田建设等黑土地保护措施相结合方式，开展黑土地保护利用工程实施效果评价。在坚持科学、公正、准确的前提下，积极探索黑土地保护工程实施效果第三方评价机制，开展执行期和任务完成时数量和质量评价，监测工程实施效果。

（市农业农村局牵头，各县（市、区）政府、绥化经开区管委会落实）

四、分区保护技术路径

根据地形特征、自然条件、土壤类型、存在的突出问题及农业生产实际等因素，将黑土耕地划分为平原旱田、坡耕地、风沙干旱、水田4个类型区，以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等为主攻方向，因地制宜落实关键技术模式，分区保护、分类治理。

（一）平原旱田类型区。主要分布在北林、望奎、兰西、青冈、明水、海伦6个县（市、区），主要土类为黑土、草甸土、白浆土。

1．以有机质全耕层补给、增加耕层厚度、建立肥沃耕作层为重点，推广以秸秆翻埋（压）还田为核心技术，因地制宜实施秸秆碎混还田、少免耕秸秆覆盖还田保护性耕作技术。

2．在种养结合区因地制宜实施畜禽粪污无害化处理还田，与秸秆粉碎深翻还田同步作业。

3．大力推行耕地轮作，建立科学轮作体系。

4．白浆土耕地可结合秸秆粉碎+有机肥翻埋（压）还田等技术消减白浆障碍层，快速培肥耕作层。

5．完善灌排设施，规范化改造低洼内涝区排水系统。

6．因地制宜开展田块整治，完善农田基础设施，建设农田防护林。

（二）坡耕地类型区。主要分布于绥棱、庆安2个县，主要土类为暗棕壤和黑土。

1．坡耕地推行科学配置农田道路、防护林和沟道构建导排水体系，完善蓄水、导水、排水等水土保持配套设施，拦蓄和疏导地表径流；采用改顺坡垄为横坡垄、等高条带种植。

2．适宜地区修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流为筑沟导流。

3．实施少免耕秸秆覆盖、大垄条带种植、深松、增施有机肥等措施，阻控坡耕地侵蚀退化，保水增肥。

4．大中型侵蚀沟采取修建沟头跌水、沟底谷坊等沟道工程防护设施，营造沟头防护林、沟岸防蚀林、沟底防冲林等沟道林草防护措施，配合沟道削坡、生态袋护坡等措施，构建完整的沟壑防护体系，以有效控制沟头溯源侵蚀和沟岸扩张。

5．小型侵蚀沟实施生态固沟、绿色过水通道、秸秆填沟等综合治理措施，控制侵蚀沟进一步发展或将侵蚀沟修复为耕地。

（三）风沙干旱类型区。主要分布在肇东、安达2个县（市），主要土类为风沙土、黑钙土等。

1．加强农田防护林带建设，营造或修复农田防护林带、防风固土、庇护农田。

2．推行以深松为基础、以少耕免耕为原则的耕作制度，在适宜区域重点推广秸秆覆盖、高留茬覆盖等保护性耕作，促进春季土壤保墒，减轻风蚀。

3．增施有机肥，改良土壤结构，提升地力。

4．发展旱作节水灌溉技术，有条件区域可实施膜下滴灌，推广坐水种等抗旱保苗技术。

5．在作物品种上，优化耐旱、耐瘠薄杂粮作物。

6．对于土壤盐碱障碍，完善排水系统，加速排出地表径流和降低地下水位，控制盐碱化发生发展。

7．在作物种植上优选耐盐作物及耐盐品种。

（四）水田类型区。主要分布在庆安、绥棱2个县，主要土类为草甸土、沼泽土、白浆土、水稻土。

1．推广以水稻秸秆翻埋、旋耕、原茬搅浆为核心技术，合理配施有机肥的“三江模式”，增加土壤有机质，改善土壤结构，培肥地力。

2．以地表水置换地下水，保护利用地下水资源。

3．完善大中型灌区配套，加强灌排工程建设。

4．规范化改造低洼内涝区排水系统，完善农田基础设施。

5．因地制宜开展条田化改造，开展田块整治，完善农田基础设施。

6．推广水稻节水控灌技术，提高田间水利用率。

7．因地制宜推行少免搅浆耕作，适当深翻，消除土壤盐碱障碍等关键技术。

五、保障措施

（一）强化组织领导。压实黑土地保护利用工作责任，全面探索实施“田长制”

。各县（市、区）要成立相应的组织机构，按照市里分解的目标任务，制定年度黑土地保护工作计划、实施方案和任务清单并组织实施，落实治理任务到地块，发挥好乡（镇）村组织动员群众作用。各级财政、发改部门负责协调落实资金，相关部门按职责落实黑土地保护工程实施内容。各县（市、区）政府对本行政区域内黑土地保护工程负责，组织相关部门对黑土地保护利用实施监督管理，每年底向市政府报告黑土地保护工程实施情况。

（二）强化规划引领。衔接农田建设、水土保持、水利工程建设等规划，制定全市黑土地保护“十四五”规划，坚持高位推动、科学布局、综合施策，统筹实施数量管控、水土保持、田间配套、地力提升、生态保护、监测信息等工作。各县（市、区）结合自身实际，制定本地黑土地保护规划，统筹做好项目布局、资金安排、政策衔接，集中力量建设黑土地保护利用示范区，聚焦重点区域、重点任务，落实保护措施。

（三）强化政策统筹。加强行业内相关资金整合和行业间相关资金统筹衔接配合。统筹实施大中型灌区改造、水土流失综合治理、高标准农田建设、秸秆还田、深松整地、绿色种养循环农业试点、保护性耕作、东北黑土地保护利用项目等政策，实行综合治理，形成政策合力。落实农机购置补贴政策，支持保护性耕作、精量播种、秸秆还田、有机肥抛撒等相关农用机具购置。加大有机肥还田政策支持，有机肥田间贮存和堆沤用地按设施农业用地管理。落实国家农业保险保费补贴政策。

（四）强化科技支撑。与中国科学院东北地理与农业生态研究所深度合作，开展“黑土粮仓”科技会战。围绕黑土保育、水土侵蚀治理、秸秆利用、作物育种等领域，开展环境友好、资源节约型技术研发，建设黑土地保护、水土侵蚀综合治理等示范基地，培养引进专业技术人才。

（五）强化多方协同。强化农业农村、发改、科技、财政、水利、自然资源、生态环境和科研院所等多部门、多单位合作。明确政府、企业、农村集体经济组织、新型经营主体、农户等各自责任，逐步建立政府引导、多元筹资的黑土地保护投入机制。强化示范引领，开展绿色农田建设示范，以标准化示范区为重点，多主体协同、多政策协力、多技术合成，建设黑土地农田系统、资源利用、生态环境可持续的示范区。加强土壤污染防治和安全利用。

（六）强化示范带动。以黑土高标准农田建设为载体，综合组装项目资金，探索开展黑土地保护典范整建制创建，支持建设一批整县、整乡、整村、整片推进的黑土地保护样板。加大种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体培育力度，利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等形式，引导土地向新型经营主体流转，发展适度规模经营，促进耕地集中连片生产，为黑土地保护利用创造条件。发挥寒地黑土、绿色有机、非转基因优势，推进黑土地保护与发展高效农业、品牌农业有机结合，提高黑土地保护利用综合效益。

（七）强化宣传培训。加强黑土地保护利用科技人才队伍、基层农技推广队伍和高素质农民队伍建设，开展黑土地保护利用培训，提高黑土地保护利用科技含量。充分利用广播、电视及新媒体平台，宣传黑土地保护利用法律法规、政策措施和科学知识，推介好经验、好做法、好典型，引导和鼓励社会各界积极参与黑土地保护，提高全社会黑土地保护意识。

附件：1．2021-2025年黑土耕地保护任务分解表

　　　2．2021年高标准农田建设任务表