绥化市人民政府办公室关于印发《2026年绥化市夏季避暑旅游“百日行动”实施方案》的通知

各县（市、区）人民政府，绥化经济技术开发区管委会，市政府各有关直属单位：

经市政府同意，现将《2026年绥化市夏季避暑旅游“百日行动”实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

绥化市人民政府办公室

2026年7月10日　 

2026年绥化市夏季避暑旅游“百日行动”实施方案

按照全省2026年夏季避暑旅游“百日行动”部署，围绕“做强核心景区、做深民俗文化、做靓美食品牌”三大主攻方向，聚焦文体商旅深度融合、文旅消费提质扩容核心任务，抢抓哈尔滨辐射带动机遇，以超常力度、超常规举措推动我市夏季旅游人气翻番、消费倍增、品牌出圈，特制定本实施方案。

一、总体目标

立足绥化寒地黑土、生态湿地、关东民俗、特色美食等资源禀赋，以满足游客与市民高品质夏季旅游需求为核心，通过产品线路提质、业态深度融合、服务保障升级、市场监管护航、宣传营销精准等举措，推动“食住行游购娱学”全链条升级，全力打造哈尔滨“后花园”、省内知名民俗美食旅游目的地和高品质避暑旅游胜地，为全省旅游业高质量发展贡献绥化力量。2026年，全市夏季避暑旅游百日行动，实现全市接待游客突破800万人次，同比增长10%以上；实现旅游总花费达到30亿元，同比增长15%以上；游客在绥平均停留时间由8小时提升至12小时，过夜游客占比提升至30%；夜间消费占比提升至35%。

二、时间安排

本次夏季避暑旅游“百日行动”实施周期为2026年6月24日至10月15日，全程分三个阶段统筹推进，实现提前预热、集中攻坚、延时收官、长效巩固，最大限度拉长夏季文旅消费周期。

（一）预热宣传期（6月24日—7月1日）。全面开展宣传预热、产品发布、线路推介、平台引流、优惠发布、媒体造势等工作，面向哈尔滨及省外市场提前投放宣传资源、发布文旅产品、启动引客对接，营造浓厚行动氛围。

（二）集中开展期（7月1日—10月8日）。全面推进文体商旅融合、景区提升、民俗活化、美食打造、平台引流、文旅保障、促消费等各项重点任务落地见效，集中举办赛事、活动、演艺、市集、美食节等系列活动，形成全域旅游火热态势。

（三）总结复盘期（10月8日—10月15日）。全面梳理行动成效，开展数据统计、典型提炼、问题整改、评估考核等工作，系统复盘夏季百日行动经验做法；做好与冬季冰雪旅游“百日行动”统筹衔接，提前谋划冬季产品储备、客源引流等重点工作，推动我市文旅产业夏冬联动、四季接续、全年红火。

三、主要任务

本次夏季避暑旅游“百日行动”聚焦三大方向，统筹实施7大行动、28项任务，深化文体商旅融合，强化服务与消费，实现四季文旅接续升温。

（一）实施夏季旅游产品升级行动

1.做强核心景区，打造龙头引爆极。以肇东千鹤岛为核心，打造哈尔滨“后花园”第一站。开发湿地观鸟、荷塘泛舟、芦苇迷宫、星空露营、夜游光影等全链条产品；联动安达古大湖、肇东北大荒机场，打造“湿地+低空+研学”龙头产业矩阵；推出“周末趣野·鹤你有约”微度假套餐，设计大、小环线游船观鸟等优惠套票，推动千鹤岛创建省级旅游度假区，成为全市夏季旅游流量入口与消费核心。〔责任单位：肇东市人民政府、安达市人民政府，市文广旅局；完成时限：2026年9月底前〕

2.做深民俗文化，构建沉浸式体验带。以关东民俗、非遗传承、红色文化为内核，打造兰西黄崖子、海伦四大坊关东民俗体验带。推出“一天闯关东”沉浸式产品，复原东北八大怪、生产队记忆、关东老集市、火炕民居等场景；做强兰西挂钱、海伦剪纸、望奎皮影非遗研学走廊，开展非遗展演、手作工坊、夜市集章活动；整合绥棱抗联遗址、望奎林枫故居、青冈马玉祥纪念馆，推出“心向红星”红色研学线路。〔责任单位：海伦市人民政府、兰西县人民政府、绥棱县人民政府、望奎县人民政府、青冈县人民政府，市文广旅局；完成时限：2026年9月底前〕

3.做靓美食品牌，打造美食旅游目的地。针对榆林筋饼、肇东小饼两大核心美食品牌，实施精准营销推广。办好第四届肇东小饼美食文化主题活动，升级“小饼+露营”“小饼+音乐节”模式，推出“哈市市民凭高铁票享小饼折扣”活动，吸引哈市食客“坐着高铁吃小饼”。举办榆林筋饼文化旅游主题活动，力争将兰西榆林打造为“东北卷饼之乡”。发布《绥化美食地图》，串联特色餐饮、非遗小吃、县域特产，形成“美食+旅游”专线。〔责任单位：肇东市人民政府、兰西县人民政府，市文广旅局；完成时限：2026年9月底前〕

4.做精旅游线路，推出六大精品避暑线路。鹤舞湿地线路：肇东北大荒通用航空机场—肇东千鹤岛旅游风景区—安达古大湖湿地公园—肇东昌盛生态农业观光园。关东民俗线路：兰西黄崖子关东民俗村—兰西榆林筋饼小镇—海伦四大坊民俗村—明水双利文旅小镇。寻味绥化线路：肇东小饼美食街区—兰西榆林筋饼体验工坊—北林特色美食街区—庆安稻作文化公园—海伦联丰水库风景区。草原驰骋线路：安达太平庄镇草原—安达先源乡友谊村—肇东绿马射击场。非遗寻艺线路：兰西挂钱博物馆—望奎皮影博物馆—海伦付清超剪纸工作室—望奎满族博物馆。红色传承线路：绥化市博物馆—望奎林枫同志故居纪念馆—绥棱白马石抗联遗址—青冈马玉祥纪念馆。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市文广旅局；完成时限：2026年9月底前〕

（二）实施“旅游+”深度融合行动

5.体旅融合，实现赛事引流。高规格举办2026中国·绥化第二届欧亚国家青少年越野滑轮争霸赛、“跑遍绥化”半程马拉松、千鹤岛“行走大运河”健步走、无人机表演赛、草原马术赛等精品赛事，实现“周周有活动、月月有大赛”。每场比赛均退出“赛事+旅游+美食+住宿”套餐，参赛选手及家属免景区门票；赛事期间开通哈尔滨—绥化赛事直通专线，免费接驳，实现“赛事在绥化、游客留绥化、消费在绥化”。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市体育局、市文广旅局、市交通运输局；完成时限：2026年9月底前〕

6.文旅融合，实现演艺赋能。举办第四届夏露（禄）主题活动、第十四届消夏K歌赛、双利文旅小镇啤酒嘉年华、金龟山庄荷花节等消夏活动30余场，打造常态化文旅消费场景；推动非遗进景区、进街区、进民宿，打造可看、可玩、可买、可学的沉浸式体验。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市文广旅局；完成时限：2026年9月底前〕

7.商旅融合，实现客流互导。推动万达广场、华辰商场等核心商圈与景区门票互免、消费互通、优惠互享，商场消费满额赠景区门票，景区门票可抵商圈消费券；引进区域首店、网红餐饮、潮玩文创，打造“白天游景区、晚上逛商圈”消费模式；举办夏日购物节、非遗市集、后备箱集市、夜间灯光市集50场以上，引爆夜间消费。打造“绥化好物”品牌，开发夏季避暑旅游限定礼盒，形成覆盖美食、杂粮、非遗文创百余款特色伴手礼，推进“绥化好物”展销专区进景区、进高铁站、进哈尔滨核心街区。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市商务局、市文广旅局、市农业农村局、市农投公司；完成时限：2026年9月底前〕

8.科旅融合，实现科技赋能。以绥化万达“重返侏罗纪”裸眼9D飞行项目为核心标杆，同步联动北大荒通用航空研学基地航空模拟体验、青冈猛犸象博物馆科技研学等多元内容，持续优化视听体验，面向青少年、亲子群体推出科技研学专属套票，联动各大景区、核心商圈开展数字文旅主题联展，打造全省近郊科技避暑打卡地标，解锁“科技+研学+避暑”全新消费场景。〔责任单位：北林区人民政府、肇东市人民政府、青冈县人民政府，市文广旅局、市科技局、市教育局；完成时限：2026年9月底前〕

9.农旅融合，实现乡游提质。以兰西黄崖子民俗村为核心节点，联动稻田公园、庆安绿乡花田生态园、肇东昌盛生态观光园、青冈迎春镇安居小寨，深挖关东农耕、民俗乡愁、黑土稻作资源，完善田园农事体验、农家食宿、民俗市集配套；常态化开展稻田观光、果蔬采摘、农家手作、稻作科普等沉浸式农事活动，串联连片农田、特色民居打造农旅休闲环线，深度对接全省“黑土乡游”精品线路体系，打造看得见田园、品得到乡土的近郊农旅融合示范样板。〔责任单位：北林区人民政府、肇东市人民政府、兰西县人民政府、庆安县人民政府、青冈县人民政府，市文广旅局、市农业农村局；完成时限：2026年9月底前〕

（三）实施全域文旅消费促进行动

10.开展精准促消费活动。以“清凉绥化·惠享文旅”为主题，策划文旅促消费活动不少于40场。深化政银企合作，开展避暑旅游打卡行动，精准投放文旅消费券，重点向千鹤岛景区、榆林筋饼小镇、肇东小饼街区倾斜。鼓励景区推出“哈市市民专享优惠”，发行“绥化避暑旅游一卡通”，实现景区、餐饮、住宿跨业态优惠联动。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市文广旅局、市商务局；完成时限：2026年10月8日前〕

11.精准承接哈尔滨外溢客源。在哈尔滨高铁站、机场、商圈、地铁、社区全覆盖投放绥化文旅广告，主打“避暑绥化·近享清凉”；主动对接哈尔滨市各大旅行社，加强客源市场开拓，组织旅游团队赴千鹤岛景区、黄崖子民俗村观光游览；对哈尔滨旅行社出台引客政策，全年力争接待游客同比增长10%以上。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市文广旅局、市交通运输局；完成时限：2026年10月8日前〕

12.大力繁荣夜间消费。推动精品酒店、民宿暑期价格下调20%，推出“住一晚送一餐、住两晚送景区门票”活动，鼓励游客过夜。全面激活夜间经济，鼓励所有核心景区、美食街区、商圈延长营业时间至23:00，推出夜游、夜宴、夜购、夜娱等促消费产品。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市文广旅局、市商务局；完成时限：2026年10月8日前〕

（四）实施服务品质提升行动。

13.提升住宿供给质量。重点发展民俗旅居、寻味旅居、赛事旅居、亲子度假旅居，打造贴合绥化近郊避暑特色的旅居产品集群。规范民宿发展，全面落实省级星级旅游民宿评定标准，以评促建、以核促优，引导民宿经营主体加强行业自律，鼓励连锁民宿品牌下沉县域布局。丰富特色住宿载体，持续完善明水双利小镇集装箱民宿、星空露营营地配套设施，同步打造千鹤岛湿地露营木屋、黄崖子民俗农家院、绿乡花田生态园民宿集群，满足亲子、研学、休闲、赛事游客多元化住宿需求。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市文广旅局；完成时限：持续推进〕

14.优化旅游接待服务。对标“满意龙江”服务提升要求，常态化开展导游服务技能练兵、精英导游进阶培训，打造金牌导游、研学精讲服务品牌。充分发挥“文旅体验官”“首席文旅服务官”常态化监督作用，实行全线路、全景区沉浸式跟团体验、问题早介入早整改闭环机制。持续深化“十大监管护游行动”，全面推行涉旅行业诚信自律公约。同步推进智慧旅游提质，联动景区视频监控互联互通，强化大数据客流调度、应急管控能力。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市文广旅局、市市场监管局；完成时限：持续推进〕

15.完善旅游交通配套。落实省级“畅行龙江”建设要求，夯实市域旅游交通保障。建成乐安大道、康庄大道两条道路，有效缩短哈尔滨往返肇东的通行距离与行车时间，开通哈尔滨至黄崖子民俗村常态化避暑专线，赛事期间增开哈尔滨—绥化免费接驳班车，根据客流高峰动态调整班次、延长运营时长。优化自驾配套供给，拓展汽车租赁网点布局，在高铁站、核心景区设立租车点位；完善全市重点线路旅游导览标识、自驾休憩补给点，补齐停车场、观景驿站配套设施。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市交通运输局；完成时限：持续推进〕

16.优化涉旅基础设施。对照省级“固本强基”旅游设施提升工程，实施全市A级景区强基焕新行动。改造游客服务中心、停车场、标识系统等基础设施；推进庆安望龙山、肇东千鹤岛等重点景区提档升级，丰富游乐体验、文创展销、特色餐饮业态，完善标准化游客服务中心、生态停车场、无障碍设施；升级兰西黄崖子东北村落文化馆、四大坊民俗游乐园等场馆，打造高品质乡村旅游目的地；全面普查旅游厕所，推进质量等级评定，提升厕所服务品质；强化通信网络保障，对千鹤岛、望龙山、黄崖子、金龟山庄等重点景区、通景公路开展网络升级，全面提升移动信号覆盖质量，保障游客线上游览、直播分享、应急通信需求。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市文广旅局，中国联通绥化市分公司、中国移动绥化分公司、中国电信绥化分公司；完成时限：持续推进〕

（五）实施市场秩序护航行动

17.加强旅游市场综合监管。实施“冬病夏治”，持续开展旅行社服务质量保证金交纳、责任险投保和实际经营地址“三项核查”。开展整治旅游行业导游乱象、强制消费工作，建立长效监管机制，查办曝光一批典型案件。依托黑龙江省文化和旅游市场信用监管平台，结合旅行社信用评价情况，加强信用评价结果应用，对旅行社实施分级分类和精准监管。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市文广旅局、市公安局、市市场监管局；完成时限：2026年10月8日前〕

18.严厉打击涉旅违法违规行为。加强价格、计量、产品质量、反不正当竞争监管，严打价格欺诈、缺斤短两、虚假宣传等行为，切实维护消费者合法权益。开展交通领域“打非治违”专项行动，提升汽车租赁规范化、便捷化水平。畅通群众投诉举报通道，开通“12345-6”涉旅专线、设置“涉旅”专席，完善快速处办、先行赔付、诉转案机制，做到投诉处置“不隔夜”，定期公布投诉排名，强化预警回访。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市公安局、市市场监管局、市交通运输局、市文广旅局；完成时限：2026年10月8日前〕

19.严守涉旅安全生产底线。深入开展文旅领域安全生产隐患排查整治专项行动，加强对旅行社包车安全、交通安全、消防安全、食品安全等重点领域的安全监管，加强客运索道、大型游乐设施等特种设备风险隐患排查整治，严防涉旅安全事故。落实“文旅安全官”制度。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市公安局、市市场监管局、市交通运输局、市消防救援局、市文广旅局；完成时限：2026年10月8日前〕

（六）实施夏季旅游推广营销行动

20.构建精准营销体系。紧扣省级“旅游+”推广思路，创新多元化营销模式，持续打造“跟着赛事去旅行”“跟着演出去旅行”两大宣传主线，推动文旅与体育赛事、非遗演艺、影视视听深度融合。主动对接省级“Amazing黑龙江”短视频矩阵、“惠游乐享黑龙江”全省统一宣推活动，组织网红、摄制团队走进千鹤岛湿地、黄崖子民俗村等地取景创作，产出田园、湿地、非遗、科技类避暑短视频素材，纳入全省统一宣发资源库，借势“北国好风光・美在黑龙江”省级总品牌提升绥化近郊避暑辨识度。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市文广旅局、市委宣传部、市广播电视台、绥化日报社；完成时限：2026年10月8日前〕

21.开展靶向引客宣传。组建专业“绥化文旅推荐官”队伍，邀约国内头部网红、自驾达人、省内外旅行社、研学机构来绥实地踩线采风。深耕哈尔滨核心客源市场，在哈市地铁、公交、商圈、社区、高铁站、机场全覆盖投放避暑主题宣传，重点推介湿地观鸟、关东民俗、肇东小饼美食、航空研学四大核心产品；同步拓展省外周边城市客源，开展线下专场文旅推介会。立足我市无沿边区位实际，重点面向省内、东北内陆城市深耕客源，联动哈尔滨对俄文旅集散资源，借力省级中俄跨境文旅宣传渠道，间接辐射入境游客群体。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市文广旅局；完成时限：2026年10月8日前〕

22.升级全媒体矩阵营销。常态化开展“避暑胜地・清凉龙江”夏季文旅推广季专项活动，统筹微信、微博、抖音、快手本地官方账号矩阵持续更新精品线路、活动预告、惠民政策。深化与抖音、快手、腾讯、新浪等头部平台战略合作，批量产出避暑攻略、实景探店、非遗展演、赛事花絮等短视频内容，联动平台本地流量扶持计划扩大传播覆盖面；联动OTA线上平台上线绥化避暑专属套餐，线上线下双向引流，激活线上文旅消费。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市文广旅局；完成时限：2026年10月8日前〕

23.营造清朗文旅舆论环境。建立文旅、网信、宣传多部门信息共享、协同联动工作机制，强化文旅网络舆情常态化监测研判，树立风险防范底线思维。规范线上文旅宣传内容审核，及时回应游客网络咨询与诉求，主动挖掘宣传避暑旅游正面典型、暖心服务案例，积极化解涉旅负面舆情，持续营造安全有序、口碑向好、清朗正面的线上线下文旅舆论氛围。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市委网信办、市委宣传部、市文广旅局；完成时限：持续推进〕

（七）实施夏冬热度接续行动。

24.超前谋划冬季文旅业态。紧扣全域全季旅游发展目标，在夏季行动收尾期间同步启动冬季冰雪旅游“百日行动”筹备工作，系统谋划冰雪产品、冰雪赛事、冰雪节庆、民俗体验、研学康养等重点项目，完善冬季线路设计、场景打造、活动策划，形成夏冬衔接、四季贯通的文旅产品体系。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市文广旅局；完成时限：2026年10月15日前〕

25.推动夏冬客源互转共享。全面梳理夏季对接的哈尔滨及省外旅行社、研学机构、康养团队、自媒体平台等合作资源，在夏季行动期间签订全年文旅合作框架协议，锁定冬季客源输送任务、团队接待标准、优惠联动政策，将夏季成熟引流渠道、引客奖励机制、直通车运营模式平移至冬季，实现客源渠道无缝衔接。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市文广旅局；完成时限：2026年10月15日前〕

四、保障措施

（一）健全统筹协调机制。市旅游工作联席会议办公室要强化统筹推进、综合协调；各相关部门、企业要履职尽责、协调配合，在规划设计、基础设施、公共服务、规范管理等方面协同发力，共同解决好夏季旅游发展中的难点问题；各地要科学谋划、全力推进，发挥旅游工作联席会议职能，制定具体推进举措，明确责任分工、时间表、路线图，确保各项任务落到实处。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市旅游工作联席会议各成员单位；完成时限：2026年10月15日前〕

（二）加强激励政策保障。宣传执行《黑龙江省鼓励旅行社“引客入省”旅游奖励办法》，调动旅行社引客积极性，扩大客源市场。落实《黑龙江省关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》，围绕暑期、国庆等节点推出促消费活动，支持首店经济、夜间市集等新业态，激发消费活力。加大信贷支持力度，建立常态化金融对接机制，深化金融服务，推动全市银行机构加大金融对夏季避暑旅游相关市场主体支持力度。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市文广旅局、市商务局；完成时限：2026年10月15日前〕

（三）开展专项执法检查。成立专项执法行动小组，以明查、暗访、突击检查等形式开展全市范围涉旅企业执法检查，严查无证经营、旅游车辆无资质、导游未持证上岗、不合理低价游、虚假宣传、未与旅游者签订旅游合同等违法行为；复盘过去突出问题、加大检查频次力度，对轻微行为以教育整改为主，对严重问题从严处罚。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市文广旅局、市市场监管局；完成时限：2026年10月15日前〕