——2026年1月22日在绥化市第五届人民代表大会第五次会议上

市长　陈立军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，是我市牢记嘱托、感恩奋进的五年，是乘势而上、攻坚突破的五年。五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，围绕省委建设“六个龙江”、推进“八个振兴”部署，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，持续深化厚植“五个优势”、赋能“三篇文章”、加快“三个提升”、优化“四个环境”发展思路和“五个争当排头”努力方向，凝心聚力谋发展，精准施策解难题，真抓实干促转型，用心用力惠民生，各项事业取得历史性新进展、发生历史性新变化、创造历史性新成就，经济社会发展迈上新台阶。

五年来，经济社会加速发展、量质显著提高，综合实力实现新跃升。地区生产总值突破1200亿元，年均增长4%。规上工业增加值年均增长5%。一般公共预算收入年均增长6.4%。进出口总额年均增长11.2%，其中出口年均增长39.7%。

五年来，新旧动能加速转换、产业集群成势，转型升级取得新突破。三次产业比为40.8：14.6：44.6，二产、三产分别比2020年提高2.6个和6.8个百分点。累计建成高标准农田1820万亩，全省第一。粮食总产达248.3亿斤，创历史新高。国家级农业产业园、产业强镇、产业集群达到21个。“寒地黑土”品牌价值突破千亿元。全省农产品精深加工业高质量发展推进会议连续两年在我市召开。全社会研发投入年均增长24.2%，高新技术企业数量增长1.5倍，规上工业企业净增148户。四个新引擎和战略性新兴产业项目占比由2020年的3.5%提高到40.9%。新能源装机容量新增145万千瓦，占全市电力总装机比重达79.7%。叫响“心绥所愿·诗画田园”全季文旅品牌，游客接待量、游客总花费比“十三五”末翻两番以上。

五年来，基础设施加速建设、城乡深度融合，城市发展展现新图景。常住人口城镇化率提高3.1个百分点，中心城区提高5个百分点。高质量完成“三区三线”划定。“三级三类”国土空间规划体系构建形成。绥化人民期盼已久的绥化民用机场获得批复，哈绥高铁轨道全线贯通，绥大高速建成通车，阁山水库、传染病医院、滑冰馆等一批标志性工程建成。累计改建供排水、供热、燃气等管网超2300公里，集中供热普及率达97.7%。城区阁山水库供水工程让群众喝上了甘甜的地表水，结束了喝地下水的历史。治理侵蚀沟5757条，散煤替代量达12.9万吨。改造农村危房1.5万户，海伦国家级“五好两宜”和美乡村试点试验项目全面建成，城乡环境更加宜居。

五年来，改革创新加速推进、活力全面迸发，对外开放达到新水平。财政、金融、教育等领域改革全面落实，机构改革顺利完成。争取省级以上改革试点69项，其中国家级28项。高标准建设自贸区协同发展先导区，实际利用外资累计达2279万美元，天有为墨西哥工厂一期正式投产。各类市场主体由27.7万户增至34.8万户。“高效办成一件事”服务场景稳居全省第一。

五年来，人民生活加速改善、幸福成色更足，民生福祉交出新答卷。市本级2024年政府债务率比2020年下降41个百分点。城乡居民人均可支配收入年均增长高于经济增长。脱贫人口人均纯收入年均增长7.7%，脱贫攻坚目标如期完成、成果持续巩固。累计城镇新增就业超21万人。新增优质学位3.2万个，新建公办幼儿园32所，高考成绩大幅提升，51人考入清华、北大等名校。基本养老保险参保率达95%。规范化养老机构发展到176家，居民健康素养水平提高10.4个百分点，人民生活更有品质、更具质感。

五年来，治理效能加速提升、作风持续优化，自身建设呈现新气象。十九届中央巡视反馈问题和第二轮中央环保督察反馈问题整改全部完成。十三届省委巡视反馈问题整改基本完成。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。广大党员干部积极担当作为、狠抓落实成为普遍自觉，思发展、盼振兴的昂扬斗志空前激发，干部能力作风不断提升、干事创业精气神全面提振。

各位代表！刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年，也是很不平凡、很不容易的一年。面对多重困难挑战和深刻变化的复杂形势，我们认真贯彻落实党中央国务院决策、省委省政府部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促发展、惠民生，经济社会发展稳中有进、稳中向好、稳中提质，社会大局和谐稳定，“十四五”圆满收官，达到预期。

过去一年，我们深入推进科技创新与产业创新深度融合，现代化产业体系优化升级。科技创新能力不断提升。安达天楹、海伦国投纳入国家级绿色液体燃料技术攻关和产业化试点项目名单。肇东星湖科技核苷酸酶催化菌技术、兰西哈三联氟雷拉纳原料药填补国内空白。新和成全球首创生物发酵法D-泛酸钙产品获农业农村部批复。新和成、海伦国投入选首批国家生物制造中试能力建设平台，全省仅两家。青冈东来生物等6个中试熟化平台通过省级备案，总数全省第三。北林东部节水、盛昌种业获省级科技进步奖。促成企业和高校、科研院所合作35项，就地转化重大科技成果46项，新增经济效益超8亿元。优势产业集群发展势头强劲。国家级绥哈大齐生物制造集群加快建设，玉米年加工能力保持全国地级市首位。星湖科技3500吨核苷、东来生物60万吨淀粉糖、柏尊生物50万吨生物饲料深加工等项目竣工投产。食品加工集群支柱地位更加稳固，占规上工业企业总数的48.3%，产业规模全省第三。天有为电子成功登陆上交所，是当年全省唯一一家主板上市企业，实现我市本土企业上市“零”的突破。绥化生物化工产业园区获评省级绿色工业园区。医药制造业规模和企业数量全省第二。麻纺产能全省第一。“人工智能+”行动成效显著。明水AI数智员工荣获世界莫干山品牌大会“AI生产力优秀案例”。数字化车间和智能工厂达37个。北大荒通用机场导航项目开工，航空主题公园对外开放。市第二中学入选教育部中小学人工智能教育基地。

过去一年，我们坚持以现代化大农业为主攻方向，农业强市扎实推进。粮食综合产能持续提升。大垄密植、水肥一体化等高产技术应用面积增加3倍、超600万亩。国家玉米产业集群、兰西国家现代农业产业园获农业农村部立项。全国粮油大面积单产提升现场推进会在北林召开。生猪出栏、水产品产量全省第一，肉蛋奶、蔬菜和食用菌产量居全省前列。“四个农业”稳步推进。农业科技进步贡献率71.7%，高于全国8.5个百分点。国家认定绿色有机农产品数量751个，全省第一。入驻农产品质量安全追溯平台市场主体851家。“北林香米”入选中国500最具价值品牌榜单。“绥化鲜食玉米”“庆安大米”“海伦大豆”入选“2025中国品牌价值评价”区域品牌百强榜。“安达奶酪”成为全国唯一一个国产奶酪地理标志产品。“明水黑豆”斩获“五星”品牌发展力评价。“兰西民猪”纳入国家农业品牌精品培育计划名单，全省唯一。农产品精深加工业持续壮大。农产品加工转化率81.3%，全省第一。市级以上农业产业化龙头企业达206户。明水吉禾农业入选省大豆精深加工企业10强。望奎农产品加工中小企业特色产业集群被认定为省中小企业特色产业集群。

过去一年，我们大抓项目大招项目大建项目，经济发展动能更加强劲。招商引资增势良好。新签约纳入省级统计项目69个，合同资金523.7亿元。青冈国际优食谷产业园等53个项目成功落地。重点项目支撑有力。851个重点项目全部开复工，600个项目竣工；97个省级重点产业项目开工率全省第一。绥化卷烟厂新厂区完成资产移交，复工复产取得实质性进展。海伦三特鹅绒服饰加工项目投入运营，产能全省最大。开发区活力更足。实施“满园工程”，盘活闲置撂荒项目24个，全市开发区全部探索实施“管委会+公司”管理模式。工业质效持续提升。工业固定资产投资增长24.8%。象屿生化、龙凤玉米、天有为电子等产值超10亿元的企业达14户。安达吉地油服获国家级重点“小巨人”企业认定。

过去一年，我们持续优化供给扩大内需，消费市场潜力充分释放。消费活力有效激发。投放政府消费券4700万元，深入落实消费品以旧换新政策，累计拉动消费超10亿元。网络零售额增长30.7%。望奎“数智谷（黑龙江）园区”成功入选全国农村电商典型案例。文旅产业加快发展。绥棱原创龙江剧《克音河畔》、海伦文旅短剧《烟火四大坊》、兰西乡村振兴题材影片《被爱包围的乡村》等一批文艺精品广受赞誉。海伦、庆安分别入选全国春节、冬季“村晚”示范展示点。实施望奎妙香山森林温泉康养度假村等11个文旅项目，兰西八岔沟滑雪度假小镇二期顺利开园。肇东获“中国生态康养旅居度假名城”称号。现代物流业重点突破。绥化商贸服务型国家物流枢纽成为全省唯一当年进入规划、当年获批的国家物流枢纽。

过去一年，我们坚定不移深化改革扩大开放，经济发展迸发新活力。政府系统301项改革任务顺利推进，299项取得阶段性进展。成功探索与大庆市完成全省首例跨市域水权交易。对外开放不断深化。进出口总额61.5亿元，新增外贸主体15户。对俄贸易额增长82.4%。营商环境向好向优。政务服务市区一体化改革经验入选工信部典型案例。全国城市信用监测综合排名29，创历史新高。政务数据交换量累计超80亿次，全省第一。民营经济持续壮大。进入全省民营企业百强20户、制造业民营企业百强23户，全省第二。县域经济加快发展。前三季度，县域地区生产总值增长4.4%、高于同期2.4个百分点，战略性新兴产业营收增长16.5%。一般公共预算收入、产业项目投资、工业增加值增速均高于全省县域平均水平。安达产业项目投资总额44.7亿元，全省县级第一。

过去一年，我们全力保障和改善民生，群众幸福指数节节攀升。民生支出占财政总支出的88.8%。新时代幸福龙江20件民生实事全面落实，全市30件利民实事如期完成。城乡环境持续改善。改造老旧小区项目34个、惠及居民近7000户。中心城区第二轮城市体检全面完成。率先在全省实施D级危楼拆除重建解危。改造农村危房1639户。嘉临公路绥化段、绥化高铁南站、绥化机场连接线、绥巴路和公铁立交桥加力推进。北林、肇东列入产业导入方向国家新型城镇化试点。望奎被确定为全国“五好两宜”和美乡村试点试验县。生态环境治理有效。全市空气质量优良天数比例达84.6%，地表水优良水体比例达80%，是“十四五”时期最好水平。受污染耕地安全利用率达100%。安达精细化工产业园入选国家级零碳园区。社会保障更加有力。养老保险、城乡低保、生育津贴支付、特困人员救助连续提标扩面。率先在全省实现特困群体治丧“零花销”。我市首次荣获“全国双拥模范城”称号。社会事业全面发展。办成中小学“温暖如厕”、解决教师“混编混岗”问题和“校园餐”提质降费等一批教育实事好事，北林被认定为国家特殊教育改革和全国中小学科学教育实验区，海伦立新小学等学校被认定为全国中小学科学教育实验校，青冈第一中学等学校获批全国急救教育试点校。东北林业大学肇东新校区建设获教育部批复。省内异地就医实现免备案，中医医疗服务城乡全覆盖，兰西中药饮片带量价格谈判成为全省样板。成功举办全省青少年冰雪运动会、首届欧亚国家青少年越野滑轮争霸赛等体育赛事。市体育局被评为全国群众体育先进单位。社会大局和谐稳定。构建“执法监督＋法治服务”全链条数字化体系做法在国家规范涉企执法专项行动中交流经验。安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”，信访总量下降6.8%。平安绥化、法治绥化建设水平不断提高。

过去一年，我们持之以恒深化能力作风建设，政府自身建设全面加强。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示重要批示重要文章131项。深入贯彻民主集中制，向市委请示报告298项。市人大代表建议、政协委员提案全部办结。群众身边不正之风和腐败问题集中整治“突击战”成效居全省前列。全面化解政府债务，县（市、区）隐性债务全部清零。

同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、贸易促进、广播电视、统计审计、公积金、档案史志、地震气象、供销合作、妇女儿童、老龄双拥、慈善残联、防灾减灾、对口合作、援疆援藏等工作都取得了新成效、新进步。

各位代表！回望奋斗历程，深感成绩来之不易。这些突破性、转折性、历史性的新变化，令我们倍感自豪，更让我们充满信心。这根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委把握大势、科学决策、精准推动的结果，是历届班子坚持不懈、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，凝聚着全市人民的辛勤付出，浸透着各级干部的心血汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻绥部队、公安民警、武警官兵、消防救援队伍指战员，向在外绥化人和所有关心、支持、参与绥化高质量发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。客观审视我市经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战。一是经济总量不够大、发展速度还不够快，发展质效有待进一步提升；二是产业结构不够优，一产大而不强，二产占比仍然较低，三产还不够活；三是财政增收乏力，收支矛盾依然突出；四是县域之间、城乡之间发展不均衡，城镇化水平还不高；五是民生领域和城乡基础设施还存在短板弱项，房地产、政府债务等重点领域风险化解仍需持续发力；六是政府系统少数干部攻坚克难的本领还不够强、真抓实干的作风还不够硬，个别干部廉洁底线失守，被立案审查调查。对这些问题，我们将以对人民高度负责的精神，采取切实有效措施，倾心尽力，认真履职，加速破解，决不辜负全市人民的期望和重托。

二、“十五五”时期的奋斗目标和主要任务

各位代表！未来五年，是绥化建设社会主义现代化强市跨越赶超、晋位升级的关键时期，具有承前启后、决胜未来的重要地位。我们必须把思想行动统一到党中央和省市委对形势的科学判断上来，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，努力创造新的业绩，铸就新的辉煌！

根据市委五届八次全会通过的《中共绥化市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府在广泛征求意见、凝聚各方智慧、充分研究论证的基础上，按照市委确定的“十五五”时期绥化经济社会发展指导思想，必须遵循的“六个坚持”原则，编制了《绥化市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

《纲要（草案）》对标市委《建议》，进一步实化量化“十五五”时期经济社会发展目标任务。提出了建设现代化产业体系、发展新质生产力、加快农业农村现代化、全方位扩大内需、深化经济领域改革、全方位推进高水平对外开放、促进区域协调发展、推动经济社会发展全面绿色转型、繁荣发展文化事业和文化产业、加大保障和改善民生力度、推动人口高质量发展、扎实推进平安绥化、建设更高水平法治绥化十三个方面的重点任务。努力实现以下主要目标：高质量发展取得显著成效、科技创新能力全面提升、进一步全面深化改革取得重大进展、生态优先绿色发展迈出坚实步伐、社会文明程度和人民生活品质不断提高、安全保障能力进一步增强、政治生态持续向上向好。到2030年，全市地区生产总值年均增长4.5%-5%，规模以上工业企业总产值突破1000亿元，谋划储备重点项目超1000个、总投资突破5000亿元。常住人口城镇化率达到50%以上，人均预期寿命超80岁，居民人均可支配收入与经济增长同步。我们要在实现“十五五”目标基础上，接续奋斗，乘势而上，奋力实现二〇三五年远景目标，与全国同步基本实现社会主义现代化。

各位代表！《纲要（草案）》凝聚着社会各界的智慧，承载着全市人民的期盼。我们坚信，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的鼎力支持和积极参与下，凝心聚力、砥砺奋进，“十五五”的美好蓝图一定会实现，也一定能够实现！绥化的明天一定会更加美好！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作责任重大、意义深远。我们要深刻领悟党中央“五个必须”的规律性认识，准确把握省委“六个坚持”和市委“五个聚力”要求，以开局即是决战、起步就要冲刺的奋进姿态，真抓实干、开拓创新、奋勇争先，确保“十五五”开好局起好步。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实省第十三次党代会和历次全会、市第五次党代会和历次全会工作要求，坚持和加强党的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，围绕建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，不断完善厚植“五个优势”、赋能“三篇文章”、加快“三个提升”、优化“四个环境”发展思路，更加坚定“五个争当排头”努力方向，加快培育新质生产力，积极融入全国统一大市场，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%-5%，农林牧渔业总产值增长4%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长4%左右，外贸进出口总额增长5%，实际利用内资增长20%以上，实际利用外资增长10%。单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。一般公共预算收入增长5%。城乡居民收入增长与经济增长同步。

为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作。

（一）突出强科技、勇创新，在建设现代化产业体系上聚力攻坚。坚持创新驱动，推动科技创新与产业创新深度融合，建设更具竞争力的“4106”现代化产业体系，总规模达1000亿元以上。

全面提升科技创新能力。深化科技成果产业化突破年行动，发挥企业创新主体作用，推进原始创新和关键核心技术攻关。发挥平台载体作用，支持企业联合高校院所共建研发中心，加快建设总投资4亿元的新和成、总投资5.2亿元的海伦国投中试熟化平台，新增中试熟化平台3个。开展“强链双走进、成果双提升”活动，全年实现科技合作40项以上，发布科技成果1500项以上。发挥机制保障作用，完善新兴领域知识产权保护制度，支持新技术新产品新场景应用示范。

做大做强优势产业集群。坚持把产业转型升级作为转方式、调结构、提质量、增效益的突破口，推动向新向优发展，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。建设绿色食品产业集群，产值达450亿元以上。支持肇东大庄园、青冈优食谷、望奎双汇等企业开发休闲食品、预制食品、营养食品。重点推进海伦御馨、绥棱供销粮油等项目，加快大豆产业规模化培育，提升大豆产业竞争力。建设生物制造产业集群，产值达260亿元以上。加快绥哈大齐生物制造集群、国家玉米产业集群建设，实现产品向酶制剂、高端保健品等终端方向延伸升级。支持新和成、青冈龙凤、北林象屿、肇东成福等企业增产扩能提质。建设新型化工产业集群，产值达120亿元以上。重点推进凯伦达禾草丹、永凯生物丁二酸等项目建设，提升安达经开区精细化工产业园区和绥化生物化工产业园区承载能力，建设全省重要的精细化工产业基地。建设电子装备产业集群，产值达45亿元以上。发挥天有为电子牵引作用，吸引产业链上下游企业集聚，谋划建设绥化经开区电子信息产业园。建设医药制造产业集群，产值达35亿元以上。深挖中西药品种发展潜力，巩固化学制药、中药制药、生物制药省内领先地位，加快研制开发新品种。建设麻纺制品产业集群，产值达20亿元以上。以亚麻纱、汉麻纱和成衣制品为主攻方向，加大技术研发和工艺技术攻关。支持青冈金达、北林润泰、兰西天纤坊等重点企业拓展国内外汉（亚）麻市场。

加快培育新质生产力。在数字经济上，深入实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。做大做强明水AI数字经济孵化器、绥棱数字经济产业园。加快安达LS大数据算力中心项目建设。在生物经济上，以合成生物学等现代生物技术为牵引，加快推动生物技术赋能产业绿色化、高端化转型。在冰雪经济上，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，重点建设海伦鹅绒服饰产业示范基地。在创意设计产业上，建设创意设计公共服务平台，将望奎皮影、海伦剪纸、绥棱黑陶等非遗项目与文化创意充分结合，推动设计与农业、制造业、文旅产业深度融合。在战略性新兴产业上，实施战略性新兴产业倍增计划，战略性新兴产业营收增长6%。做强生物制造，以玉米、大豆等原料为支撑，打造生物制造产业高质量发展新高地。做大电子装备，加快构建优势突出的国家级汽车电子装备制造基地。做优新型能源，深度融入哈大齐绥新能源产业带。加快发展智能制造，推动东部节水移动数据指挥中心首台套项目建设，打造智慧化节水应用场景、构建数智化节水管理平台。大力发展低空经济，发挥肇东北大荒通航机场优势，打造一批“低空+”特色应用场景，拓展低空旅游、航空研学等新业态，壮大航空主题公园，推动集技术攻关、装备生产、运营服务、人才输送于一体的低空经济全产业链发展。在未来产业上，实施未来产业孵化加速计划，重点发展节能材料、具身智能、氢能等未来产业，推进安达天楹氢能和国家级绿色液体燃料试点、肇东三峡独立共享储能等项目。谋划肇东储能产业园区。

（二）突出扩产能、增效益，在建设现代化大农业上聚力攻坚。围绕“三大”“五化”目标，统筹发展“四个农业”，加快建设农业强市，争当农业现代化建设排头兵。

巩固提升粮食产能。深入实施千万吨粮食增产计划、粮食单产提升工程，推动“五良”深度融合，大面积推广大垄密植、水肥一体化等重点增产技术，加大气力式播种机、玉米籽粒收获机等装备应用，争取国家推广高端农机装备等支持政策，促进粮食减损增收。粮食作物面积稳定在2730万亩以上，粮食产量达248亿斤以上。新建改造高标准农田140万亩以上、总投资30亿元以上。升级建设现代农业示范园区150个。

统筹发展“四个农业”。坚持科技兴农。深入实施种业振兴行动，建设崖州湾国家实验室绥化水稻试验基地，发挥好北林国家级水稻区域性良种繁育基地、庆安国家级水稻制种大县和海伦大豆研发中心作用。规模化推广“农业托管智慧链管理服务模式”，建成智慧农（牧、渔）场39个、农业科技示范基地20个。坚持绿色优农。实施科学施肥、科学用药增效行动，建设玉米、水稻施肥新技术、新产品、新机具集成配套推进县4个。推进绿色有机食品基地建设，绿色有机食品认证面积达到1205万亩。坚持质量强农。推进农产品质量安全市建设，实施农业标准化提升行动、“重点问题农产品”专项整治行动，垦地合作、土地托管面积分别达到160万亩、1800万亩以上，推动农业从规模扩张转向质量提升。坚持品牌惠农。实施“寒地黑土+”双品牌战略，品牌在突破千亿元的基础上再提升影响力，培育绥化鲜食玉米等特色产品品牌，提升竞争力。办好“五谷杂粮下江南”等活动，定制农业面积达到50万亩，推动农业从“卖产品”到“卖价值”转型。

深入践行大食物观。落实奶业振兴计划，实施设施农业现代化提升、现代畜牧业提质、冷水渔业振兴行动，深化高端肉牛“百千工程”，建设兰西国家现代农业产业园。肉蛋奶供给能力稳定在170万吨以上，水产品总产量达20万吨以上。发展林下经济，建设一批特色小园，蔬菜及食用菌面积稳定在80万亩以上。

做强农产品精深加工业。开展新一轮农产品精深加工高质量发展行动，建设玉米、水稻、大豆、肉类、乳品和鲜食玉米等优势特色产业，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”转化增值大文章。重点推进海伦修正、兰西中禾白羽肉鸡等项目，新增省级以上重点龙头企业7户，市级以上重点龙头企业保持在200户以上。

（三）突出抓招商、上项目，在增强经济发展动能上聚力攻坚。坚持项目为王、实干为要，以大项目、好项目提高投资效益，增强发展动能。

靶向招商扩增量。实施“投资绥化”行动，开展“招商之冬”“准备之冬”“储备之冬”，完善招商图谱，活化以商招商、科技招商、乡情招商等招商方式，提升招商质效。积极参加进博会、哈洽会等大型招商活动，深化与京津冀、长三角、粤港澳等地区对接合作，引进一批科技含量高、产业带动强、成长潜力好的项目。推进企业裂变生成项目。全年新签约项目合同资金1000亿元以上，开工落地率达40%以上。

扩大投资强后劲。坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，提升投资规模效益。推进总投资超1000亿元的安达升平储气库、肇东大庄园、北林远景能源等350个重点产业项目建设。谋划建设一批教育、医疗、养老、托幼等重大民生项目。聚焦中央预算内投资、“两重”“两新”、地方政府专项债券等国家政策资金投向，用好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等新型政策性金融工具，力争更多项目获得国家政策资金支持。对“十五五”时期谋划储备总投资突破5000亿元的超1000个重点项目定期动态调整，做好前期工作。全市建设重点项目800个以上，年度投资440亿元以上。

培育企业增动能。深入实施高新技术企业提质行动，加大科技型中小企业、专精特新企业、“小巨人”企业培育力度，推进“智改数转网联”，建设省级数字化车间和智能工厂3个。新增规上工业企业30户以上。

优化园区提能级。推动开发区高质量发展，深化“管委会+公司”机制改革，创新要素配置方式，强化为企服务，提升园区承载力。推进园区产业上下游配套，集群发展。实施“满园工程”，盘活闲置撂荒企业10户以上。加快兰西榆林食品工业园区、北林高新区等园区建设，推进青冈化工园区、安达化工园区B区认定，建设特色产业园区。

（四）突出优供给、扩内需，在充分释放消费市场活力上聚力攻坚。坚持以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进供需更加适配。

精准发力促进消费提振。深入实施提振消费专项行动。抢抓国家优化“两新”政策机遇，开展各类促销活动，落实职工带薪错峰休假制度，打好促消费“组合拳”。实施城乡居民增收计划。新增限上企业40户以上。

扩大优质商品和服务供给。发展首发经济，支持知名品牌连锁商业企业进县城、进中心集镇。发展平台经济，创新寒地黑土农产品电商直采、定制生产等模式，按照绿色有机和地标认证标准，推动肇东小饼、安达奶酪、海伦大豆、兰西筋饼、庆安大米、绥棱山野菜、青冈鲜食玉米、望奎杂粮、明水黑豆、北林香米等从地域特色走向全国，满足消费者多样化需求。高水平建设国家级一刻钟便民生活圈试点，新建购物、家政、维修等社区居民服务网点100个以上。开展服务业扩能提质行动，推动家政、养老托育、餐饮住宿等服务业向高品质、多样化发展，打造消费新增长点。

丰富优质文旅产品供给。深化冬夏旅游两个“百日行动”，开展文旅活动1200场以上。升级“四时绥化”主题活动、“跟着演出、跟着赛事去旅行”一体化产品套餐，推动文旅产品从“单一供给”向“多元提质”转型。实施A级景区提升工程，建设“生态游、冰雪游、红色游、研学游、乡村游”五游联动的精品旅游线路体系，全市游客接待量、游客总花费分别增长10%、15%以上。

做大做强现代物流产业。建设绥化经开区海关查验场、跨境电商功能仓库、绥北冷链、智慧云仓等项目，发展绿色多式联运。做好绥化经开区铁路货场投用前期工作。完善农村物流体系，健全城乡配送网络，降低物流成本。建设以主城区普通国省干道为主体的“内环线”和高速网络闭合的“外环线”快速通道，构建城市双循环快速通道，推动绥化枢纽连线成网。推进商贸服务型国家物流枢纽建设，争取由我市牵头建设东北地区农资农产品骨干流通走廊，构建区域共济的农资农产品流通大动脉。

（五）突出激活力、拓空间，在持续深化改革扩大开放上聚力攻坚。坚持在深层次改革、高水平开放上寻求突破，增强内生动力，加快构筑向北开放新高地。

以更大力度深化重点领域改革。深入推进政府系统301项改革任务。深化财税、医药卫生等重点领域改革，抓好国资国企改革。拓展要素市场化改革试点。有序做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

以更宽视野扩大高水平开放。稳步扩大制度型开放，深度融入共建“一带一路”，着力发展数字贸易、绿色贸易。全面落实“五统一、一开放”要求，积极融入和服务全国统一大市场，综合整治“内卷式”竞争。建设自贸区绥化协同发展先导区、外贸转型升级基地、绥化保税物流中心（B型）项目。争创第二批国家加工贸易产业园。梯度培育中小型外贸企业。大力发展跨境电商等新业态。积极融入“双买双卖”经贸格局，对俄贸易额增长20%以上。

以更优服务壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，培育更多头部企业，推动大中小企业协同融通发展。深化包联服务企业（项目）制度，加大融资、用工保障等政策扶持力度，加紧清理政府拖欠企业账款，提升民营经济实力，民营企业营收超1000亿元。

以更实举措优化营商环境。深化服务企业效能提升突破年行动，推进优化营商环境专项行动，实施接诉即办行动。严格规范涉企执法。坚决打击恶意职业打假行为。推行银行机构负责人包联企业工作制度，强化金融顾问服务。巩固政务服务市区一体化改革成果。加强“诚信绥化”建设，争创信用示范区。建设质量强市。释放数字政府效能，打造更多“高效办成一件事”精品事项。

（六）突出延内涵、提品质，在构建城乡融合发展新格局上聚力攻坚。统筹城乡一体、协调发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

提升城市品质内涵。坚持高水平规划引领。树牢“规划即法”意识，强化城市规划建设治理联动协同。科学编制城市基础设施综合规划和城市更新专项规划。着力打造区域联动、功能明确、协同哈大、组群推进的城市发展格局，不断提升城市影响力。推动高质量城市建设。实施城市更新行动，推进“四好”建设。做好老烟厂、火车站、安达百年风情文化街等老旧街区改造政策争取工作。推进棚户区改造配套基础设施建设项目。实施改造城镇老旧小区项目10个、城市危旧房项目5个。推动住宅老旧电梯更新改造。新建改造供排水、供热、燃气等管网225公里。做实做细家门口服务，合理布局社区食堂、充电桩、停车位，建设社区康复中心。提高中心城区首位度，加快市政基础设施和公共服务设施提档升级，完善城市功能，提升综合竞争实力。推进绥化民用机场、机场连接线、嘉临公路绥化段建设，哈绥高铁、高铁南站换乘广场及连接线、绥巴路和公铁立交桥建成投入使用。建设更多“微节点、微花园、微景观”，绿化美化亮化城市。争取北林区纳入省级城市更新试点。强化高标准治理城市。实施环境卫生提标行动，整治城市“三乱”，深入推进行政执法进小区。以数字化赋能城市治理，建设智慧城市，提高城市管理水平。

做大做强县（区）域经济。深化县域经济发展突破年行动，坚持兴业、强县、富民一体发展，着力兴产业、强企业、壮财源、惠民生，实施县（区）域经济高质量发展行动计划，发展各具特色的县（区）域经济。每个县（市、区）至少培育2个主导产业，加快打造肇东、安达、青冈工业大县，海伦、兰西、庆安、望奎、绥棱、明水、北林农业强县。县域地区生产总值增长5%以上。超100亿元的县（市、区）增至6个（肇东、北林、安达、海伦、庆安、青冈），其中超200亿元的达到3个（肇东、北林、安达）。

推进乡村全面振兴。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进农业转移人口市民化，提升转移人口在教育、住房、医疗等方面的权益和服务保障，提高基本公共服务水平。统筹产城融合发展，打造一批以庆安柳河镇、望奎火箭镇为代表的农业强镇，以安达升平镇、青冈青冈镇、北林张维镇为代表的工业重镇，以海伦海北镇、明水明水镇、兰西榆林镇、肇东昌五镇、绥棱上集镇为代表的商贸大镇等特色小城镇。学习运用“千万工程”经验，深化农村人居环境整治，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，推动望奎全国“五好两宜”和美乡村试点试验县建设，培育一批宜居宜业和美乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施常态化帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。大力发展集体经济。深入实施“产业富村”行动，培育壮大乡村特色产业，拓宽农民增收渠道。健全乡村治理体系，推动农村移风易俗，弘扬文明乡风。

（七）突出严治理、重保护，在推动全面绿色转型上聚力攻坚。坚持“双碳”引领，厚植绿色发展优势，坚决扭转地表水和空气指标被动局面，让天更蓝、地更绿、水更清，生态环境更优美。

坚决打好污染防治攻坚战。扎实做好中央和省级环保督察反馈问题整改工作，全面做好第三轮中央环保督察迎检工作。打好蓝天保卫战。实施“美丽蓝天”项目。开展秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动。强化散煤污染治理和秸秆禁烧管控，秸秆综合利用率达90%以上，空气质量优良天数比例达84%以上。打好碧水保卫战。加强“两肇”、泥河等重点流域治理，深化入河排污口排查整治，推动呼兰河等重点流域水生态保护，肇兰新河实现稳定消劣。力争城市水质指数（CWQI）稳步退出全国后三十。打好净土保卫战。强化土壤安全利用和风险防控，严厉打击盗采泥炭黑土违法行为，保护好黑土地。

坚决守护好绿水青山。推进河湖长制。常态化推进河湖库清“四乱”，建设幸福河湖5个。推进林长制。开展国土绿化行动。加强“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理。落实“三北”工程建设任务。推进田长制。开展新一轮“绿盾”自然保护地强化监督，严守耕地红线。

坚决推动绿色低碳发展。推进农村生活污水治理和黑臭水体动态清零。强化新污染物治理，实施固体废物综合治理行动。坚决遏制“两高”项目盲目上马。加快新型能源体系建设，通过绿电直连等途径，扩大绿电应用。建设安达国家级零碳园区。

（八）突出办实事、增福祉，在保障和改善民生上聚力攻坚。坚持民生为大，用心用情用力办好20件民生实事，加快补齐民生领域短板，提升群众生活品质。

促进高质量充分就业。深入实施稳岗扩容提质行动，提升“绥化就业大集”等公共服务平台效能，城镇新增就业3万人以上。开展根治欠薪专项行动，切实维护农民工合法权益。深化人才发展体制机制改革，推动教育科技人才一体发展。落实“人才兴绥20条”，加强人才关心关爱和服务保障，让人才安身立业、安心发展。

办好人民满意的教育。统筹推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段学校多样化特色化发展。提高职业教育办学水平。深入落实《县域普通高中振兴行动计划》。做好青少年法治宣传教育。优化城乡学校布局，充分利用闲置资源，争创全省“人工智能+基础教育”示范市。

加快建设健康绥化。实施医疗卫生强基工程，加强紧密型县域医共体建设，整合医疗资源，提升医疗卫生服务保障水平。大力发展中医中药，培育健康产业，提高群众健康素养。深化医保支付方式改革。倡导积极婚育观，落实育儿补贴政策，稳定新出生人口规模。推动残疾儿童康复救助服务提标扩面。

繁荣发展文体事业。实施文化惠民工程，谋划公共文化服务项目40项，更好满足群众精神文化需求。开展全民健身场地设施提升行动，新建改造场地设施50处以上，办好“冰超”系列活动，发展赛事经济，打造更多精品体育赛事。

织密扎牢社会保障网。落实基本养老保险全国统筹制度，提高城乡居民基础养老金。扩大普惠养老服务，推进三级养老服务网络项目试点建设。推动养老服务提质升级。完善分层分类社会救助体系。健全医保基金监管长效机制。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。保障妇女儿童合法权益。

维护社会安全稳定。防范化解房地产领域风险，推进收购存量商品房重点用于保障性住房，力争市本级房地产历史遗留项目年底前全部清零。稳妥有效防控金融风险，严厉打击非法金融活动。有序化解地方政府债务，实施市县两级财政增收行动，坚决防止违规新增隐性债务。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。做好国防动员、后备力量等工作。加强和创新社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访法治化，确保信访总量减量退位。常态化开展扫黑除恶，强化社会治安整体防控，建设更高水平平安绥化、法治绥化。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！站在新起点、踏上新征程、回应新期待，我们将秉持更高标准、坚守更严要求，着力提升政府公信力、落实执行力、工作穿透力，全力以赴建设人民满意政府。

（一）建设更强担当的忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，运用“四个体系”闭环工作落实机制，不折不扣落实党中央国务院决策、省委省政府部署和市委工作要求，强化大市大县担当，积极主动挑大梁、做表率，坚决筑牢“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚。

（二）建设更高水平的法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维、法治方式解决问题、推动工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”制度。科学推动“九五”普法。强化行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政复议、公证、仲裁、调解等化解矛盾纠纷职能作用，深入推进行政争议实质性化解，做到严格规范公正文明执法。健全府院联动工作机制。自觉接受人大及其常委会法律监督和人民政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，切实加强审计监督，统计监督，主动接受群众舆论监督，做到依法用权、依法办事。

（三）建设更实作风的服务政府。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。进一步提振精气神，落实“五细”要求，拿出“一天当两天用”的紧迫感、“一年干成几年事”的责任感，奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去，缩短工作部署与工作落实之间距离。全力创先争优，纵向比要有新发展新进步，横向比要有新晋位新提升，见红旗就夺，占山头不让，敢于跟好的比、与强者争、同快的赛、向高处攀，推动重点工作在全国全省争先晋位，实现更多第一，创造更多唯一。

（四）建设更严要求的廉洁政府。坚决扛牢全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。全面加强重大工程、重点领域、关键岗位监督检查，让守纪律、讲规矩、干成事成为干事创业的最大底气。严格落实“过紧日子”要求，把有限财力用在发展上、民生上，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！万里征程催人进，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、踔厉奋发、勇毅前行，不断开创高质量发展、可持续振兴新局面，为现代化强市建设作出新的更大贡献！