绥化市2024年4月份及“清明”期间自然灾害诱发事故风险形势预测分析

为切实做好我市自然灾害综合风险防范工作，市减灾委员会办公室组织市气象局、卫健委、水文水资源分中心、自然资源局（林草和地质）、农业农村局、交通运输局、生态环境局、住建局、城市管理综合执法局、国网绥化供电公司、铁路车务段、公安交警部门、应急管理局、文化广电和旅游局、教育局、体育局、地震监测服务中心、市场监督管理局、消防救援支队，召开全市自然灾害风险形势预测研判会商会议，研判2024年4月份及“清明”期间自然灾害诱发事故风险，有针对性的制定防范措施，确保人民群众生命财产安全。

一、年初以来气象条件及4月份气象自然灾害风险预测

（一）前期气象条件分析

年初以来全市平均降水量为3.4mm，比常年少0.9mm（2.5mm）,见表1。年初以来全市平均气温为-19.0℃，比常年高1.2℃（-20.2℃），见表2。

（二）土壤墒情

3月18日测墒结果显示：0～30cm深度平均土壤相对湿度，北林、绥棱2个县（市、区）偏涝，其它正常。其中10cm深度土壤，北林、绥棱、2个县（市、区）偏涝，其它正常。20cm深度土壤，北林、绥棱2个县（市、区）偏涝，其它正常。30cm深度土壤,北林偏涝，其它正常。截至3月18日，绥化市0～30cm深度平均土壤相对湿度显示：北林、绥棱2个县（市、区）偏涝，土壤含水量占田间持水量的百分比为103%-111%。

（三）气象自然灾害风险预测

预计4月份平均降水量为21.0～25.0mm，比历年同期多0.9～4.9mm（20.1mm），可能出现土壤偏涝。预计平均气温为6.6～6.9℃，比历年同期高0.0～0.3℃（6.6℃），可能出现短暂低温时段、寒潮大风等恶劣天气。

二、2024年“清明”期间自然灾害风险形势预测

一是游客集中出游风险。清明假期期间，游客出行意愿强烈，清明祭扫和假日短途旅游、自驾游车辆激增，陵园、景区周边高速公路及收费站站区道路车流量明显上升，特别是绥化市殡仪馆与101省道交口处，高峰时达到饱和状态，易出现短时拥堵。加之，道路大客车、小客车、大货车、危化品运输车辆穿插混行，交通安全隐患风险增大。二是火灾风险隐患激增。踏青扫墓、上坟祭祀等活动明显增多，人流密集，火源管控难度加大。加之，部分商家一味追求利益，可能在禁止售卖焚烧场所及路口进行违规售卖祭祀用品，导致部分群众直接购买并就地焚烧，特别是康庄南路和花园街交口等主要路口、万达广场等广场周边及人民公园等公园区域，易出现违规烧祭祀品现象，严重影响城市环境秩序，并有较高的火灾风险隐患。同时，部分居民安全意识淡薄，私自在楼道等公共区域违规堆放杂物，特别是可燃物及电瓶车，致使火灾致灾因素增多。

三、2024年4月份自然灾害风险形势预测

（一）天气对棚室生产有一定影响

大风天气增多，可能损毁棚室设施。低温降雨天气，温度较低、湿度较大，可能会降低水稻育苗质量和蔬菜减产。

（二）森林草原火灾风险逐步升高

进入春季森林和草原防火期，随着气温升高，可燃物含水率逐渐下降，林间地表覆盖物逐渐裸露。同时，正值春耕时段，农事用火风险频发，火险等级逐步升高。

（三）冰凌灾害发生的可能性较低

当前呼兰河流域干支流水位均低于警戒水位2.06～5.33米，根据数理统计方法及当前水情、冰情综合分析预计，呼兰河秦家（二）站4月5日左右开江概率较大，呼兰河兰西站4月10日左右开江概率较大，通肯河青冈站4月4日左右开江概率较大。当前已进入凌汛期，发生流冰堆积的可能性不大。

（四）地质灾害隐患整体基本稳定

通过地质灾害隐患动态巡查情况汇总，我市现有地质灾害隐患点现状基本稳定，地质灾害风险较低，但4月份雨水开始增多，需重点关注“海伦市双禄乡小王贵屯”泥石流灾害隐患点。

（五）地震灾害发生风险整体较弱

当前我市地震活动性较弱，仪器运行状态正常，观测数据可靠，未发现异常，未来一个月我市发生5.0级以上地震可能性较小。

四、2024年4月份次生灾害风险形势预测

（一）消防领域安全风险形势综合分析

一是违规烧荒用火风险。气温逐步升高，大风天气增多，进入春耕时期，可能出现违规放火烧荒、野外用火现象，极易引发火灾，甚至造成火烧连营，风险极高。二是楼道违规占用风险。部分小区居民安全意识较弱，特别是老旧小区，物业管理不到位，可能出现在楼道随意堆放杂物，尤其是违规停放电瓶车及违规充电的情况，存在较高的火灾隐患。

（二）交通部门灾害风险形势综合分析

1.公路交通运输方面。一是道路团雾风险。气温持续升高，降水频繁，可能团雾现象，导致路面湿滑，能见度降低，通行条件较差，尤其是哈北公路与绥大高速路等车流量较大路口，存在较大风险。二是农村春耕风险。农村地区进入春耕生产时期，农民包车出行、农用车驾驶及客货运输增多，加之道路基础设施较为薄弱、车辆状况相对较差、驾驶人安全意识较低，客车超员、货车违法载人肇事多发，群死群伤交通事故风险增加，特别是绥北公路连接绥棱、海伦等市县，又是周边村镇主要通行路线，车流量多，易导致多车连撞事故和交通拥堵现象。三是冰雪春融风险。河道冰雪融化可能对部分公路及桥涵安全通行产生不利影响，特别是低洼路段、部分桥梁及涵洞的桥面（路面）及下部基础更易被通行重车损害，从而降低其通行安全系数，进而引发次生交通事故。

2.铁路交通运输方面。一是沿线烧荒风险。铁路沿线因违规烧荒，可能对沿线两侧设备、设施以及过往列车的安全运行造成严重威胁。二是车辆溜逸风险。春季大风频繁，线路上停留的列车遇大风易产生溜逸，如调度不及时，有列车相撞风险。

（三）文化旅游景区灾害风险形势分析

一是局部大风风险。春季局部瞬时风速较大，易造成文旅场馆外墙附着物、牌匾灯箱及屋顶附着物掉落，从而对过往行人及车辆造成安全隐患。同时，景区户外游乐设施易被大风掀翻，从而造成安全事故。二是地面湿滑风险。受冷空气异常活动、台风等极端天气影响，可能引发剧烈降温及暴雨，进而造成绥化市博物馆内馆外地面湿滑，可能发生参观游客摔倒摔伤事故。

（四）教育、体育系统风险形势分析

1.教育系统方面。乡镇学校周边田地秸秆、荒草干枯，祭祀上坟、秸秆焚烧等违规用火现象频发，易引燃秸秆、荒草，对周边校园校舍及学生人身安全造成一定安全隐患。

2.体育系统方面。春季大风，特别是局部极端大风，要时刻关注天气对大跨度钢结构屋面的体育馆等建筑造成局部甚至大面积损毁情况。

（五）住房和城乡建设风险形势分析

天气转暖，存在基坑、塔吊、脚手架基础不均匀沉降产生风险。春季大风等恶劣天气，影响露天高处作业、起重机械作业及焊接切割等室外动火作业，增加了安全隐患。

（六）市政管理灾害风险形势分析

公园、广场、步行绿道等区域人流逐渐密集，可能存在攀折花草树木、破损广告等不文明行为，影响整体城市形象。

（七）医疗卫生行业灾害风险形势分析

天气多变，人体免疫力相对低下，病毒、病菌等致病微生物趁机而入，易引起流感、流脑、流行性腮腺炎、水痘、麻疹等呼吸道传染病，同时随着气温转暖，胃肠道病毒引起的诺如病毒、手足口病等急性传染病也逐渐增多。

（八）生态环境部门风险形势分析

整体环境空气质量以优良为主，但部分农户私自进行焚烧秸秆，将严重污染环境，可能出现中度或重度污染。

（九）特种设备安全风险形势分析

春季风力较大，春季雨水增加，户外作业的起重机械可能受潮而影响安全运行。

（十）安全生产灾害风险形势分析

1.危化行业方面。气候干燥，人体和设备设施易产生静电，动火、高处作业等特殊作业风险增高，可能引发火灾、爆炸、人身伤害和高处坠落等事故。

2.非煤矿山方面。露天矿山企业采场工作平台积冰清理不及时，可能引发高处坠落事故。受阶段性低温影响，工作场所封闭保温作业、通风不畅，有毒有害及可燃气体可能大量积聚，容易引发火灾、爆炸、中毒等安全生产事故。

五、防范工作建议和措施

（一）做好棚室管理及分类施策工作

一是强化棚室管理。加固棚室，防止被大风吹毁。在低温降雨天气时，重点围绕调温控湿抓好水稻秧田管理，做好青立枯病防控，确保育出壮秧。强化设施农业防护管理，及时清洁棚膜，以增加棚膜透光率，并注意做好棚室的通风降湿。二是落实分类施策。在整地播种上，组织好各类机械，一旦天气转暖，抢住墒、用好墒，适时开展大田播种；在有明水及湿涝地块上，采取强排等措施，加快散墒，适时播种，确保一次播种保全苗；在畜禽养殖上，组织干部群众对畜牧场所进行全面排查，对存在安全隐患的要重点管护、及时加固，防止强风造成的棚舍坍塌。

（二）坚持林草防火宣传监管常态化

一是加强防火宣传。利用条幅、广播、电视、微信公众号、短信等宣传方式，多渠道开展森林草原防火宣传工作，大力宣传祭祀禁烧政策，积极倡导绿色祭扫、生态祭祀，减少焚烧纸钱、燃香点烛等行为，筑牢森林草原防火的第一道防线。二是加强监管督导。清明及高火险期，将派出督导组督导各地防火工作，深入基层开展防火安全监督指导，严查隐患，跟踪整改，形成闭环。

（三）加强地质灾害隐患点排查治理

按照坚持“预防为主、抗救避相结合”的方针，落实地质灾害隐患点责任人员和监测人员，对各自辖区内的不同类型的地质灾害隐患点，继续开展拉网式大排查，发现问题及时整改。

（四）落实消防安全检查管控工作

一是加大祭拜场所管控。集中对公墓、陵园等祭扫场所，寺庙、道观等宗教活动场所，以及文物古建筑、旅游景区开展管控，重点检查火灾防范措施、值班巡查及现场监护落实情况，要求焚香、点蜡等动火行为，必须安排专人看管。二是加大大风天气管控。及时掌握并科学研判大风天气预警信息，视情况请当地政府发布禁火令。乡镇政府、村民委员会落实消防安全责任，农村悬挂禁火旗，巩固严禁违规放荒政策。三是加大小场所隐患管理。充分发动乡镇街道、居民社区、基层消防工作所等力量，进一步加大对辖区内出租屋、小单位及小场所的巡查检查力度，纠治堵占消防通道、电动车违规存放充电等问题。

（五）抓好交通出行安全

1.公路交通运输方面。一是强化秩序管控。统筹城市、农村及高速警力分布，持续加大酒驾醉驾及违法载人等严重违法查处力度。紧盯拼车包车及线路异常重点嫌疑车辆，突出管控重点。加强傍晚、清晨等时段的警力部署，加大巡逻管控力度，遏制货车野蛮驾驶、疲劳驾驶等肇事风险。二是强化宣传提示。突出氛围，形成人人参与、广泛知晓的舆论环境。依托高速公路服务区、沿线电子显示屏广泛开展乘车系好安全带集中提示，特别是客运车辆全员全程需规范使用安全带。持续开展交通信息引导服务，及时发布公路交通状况、交通流量等提示信息，引导群众合理出行、安全出行。三是强化运营管理。全面开展公路桥梁、特别是在役危桥风险隐患排查，尤其要做好冰雪春融期桥梁安全检查。发现在公路附近违规烧纸、烧秸秆等影响公路通行情况，及时做好清理管控。

2.铁路交通运输方面。一是加强沿线火灾管控。密切关注车站周边及沿线农户违规烧荒情况，加大巡查力度。督促车站周边及沿线闲置房屋院内做好杂草、杂物清理，及时发现并消除隐患。二是加强大风天气巡检。做好春季停留车止轮的检查工作，遇大风天气启动4小时一次巡检，对停留车止轮货运员做好运转交接，避免影响行车安全和旅客安全。

（六）强化景区安全隐患排查管理及宣教工作

一是加大检查完善应急处置。加大监督检查力度，认真排查风险隐患点，做到底数清、情况明、排查彻底、整治到位。针对气候特点，制定完善各类应急预案，做好应急物资、设备、队伍的准备，确保遇突发事件能够快速反应、高效处置。二是扩大宣教提升避险能力。通过微信公众号、宣传单、电子屏幕等渠道宣传防灾减灾救灾相关知识，积极开展线上培训，针对突发事件防范、主动规避安全风险等方面进行重点培训。

（七）落实教育及体育领域值班值守工作

一是加强应急值班值守。各学校严格执行领导干部在岗带班的24小时值班制度，确保信息上下畅通、应急响应快速及时。细化应急预案流程，充分准备器材装备，确保一旦出现险情，能够做到快速反应，果断处置。二是体育场馆安全检测。委托有资质的企业对我市大跨度钢结构体育场馆进行检测，主要检测建筑结构体系及构造情况、建筑外观质量缺陷及损伤等情况，确保相关建筑安全可靠。

（八）落实建筑施工及危房安全隐患排查

各县（市、区）住建部门,要对存在安全隐患的房屋列出问题清单、建立危房档案，积极开展安全隐患排查，及时将安全隐患消灭在萌芽状态。极端天气来临之前，对危房采取事故防范措施并重点监管。强化大风等灾害天气预警，督促各县（市、区）住建部门做好防范，必要时采取停工停产、转移避险等措施。

（九）保障城市“清明”期间文明祭祀

一是加大重点区域管控。提前部署清明假期环境秩序保障工作，以直管区域为重点加强值勤值守。开展区域禁止焚烧祭祀品专项整治，采取定点值守、错时管控、加大巡查密度等方式，着力加强执法巡查和管理。重点加强公园、广场、步行绿道等人流密集区域的巡查和管控力度。二是强化宣传营造氛围。通过微信公众号及发放宣传材料等多种方式，向商业门店和市民宣传城市管理法律法规，引导市民安全出行、文明游玩、文明祭扫，提升市民群众自觉守法和文明祭扫的良好意识，营造自觉维护市容环境的良好氛围。

（十）加强疾病症状监控工作

加强呼吸道传染病和肠道疾病的监测预警，确保及时发现、及时报告，提高发现传染病的敏感性，做好呼吸道传染病和突发公共卫生事件处置，防止病情扩散蔓延。

（十一）做好秸秆禁烧宣传工作

开展全方位、多角度、立体化宣传，将焚烧秸秆污染环境、危害健康、影响交通、引发火灾等问题宣传到位，扎实树牢群众不想烧、不敢烧、不能烧的思想观念。

（十二）落实起重设备大风大雨防范

对于在露天工作的起重设备，应设置防风装置，须能独立承受非工作状态下最大风力时不至于被吹倒。同时，需增设防雨装置，并注意电气的安全防范。如遇有大风大雨天气，应提前停止作业，确保人物安全。

（十三）做好生产安全事故风险防范

1.危化行业方面。严格落实值班值守制度，严守值班值守纪律，各类突发事件要第一时间上报并处置，不断加强业务培训，提升应急处置能力。做好静电消除措施，防止因静电引发的火灾、爆炸和人身伤害事故。严禁在五级风以上（含五级）天气高处作业、露天攀登、悬空高处作业和露天动火作业。

2.非煤矿山方面。加强日常巡查检查，做好记录。进一步做好日常安全管理加强重点区域和薄弱环节排查，督促企业结合实际制定切实可行的风险管控措施，树牢安全生产理念、筑牢安全生产防线。