一、基本情况及背景

（一）项目背景

近年来，商务部将围绕全面推进乡村振兴，把农村电商作为县域商业的重要组成部分一体推动，促进农村电商高质量发展，推动县域商业发展对促进繁荣农村消费意义重大。

依据商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》(商流通发〔2021〕99号)、商务部等15部门办公厅(室)《关于印发〈县域商业建设指南〉的通知》(商办流通函〔2021〕322号)文件精神、及《黑龙江省开展县域商业建设行动建设任务》（黑商联函【2022】18号）的文件精神，实施“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。以县乡为重点，以数字化、连锁化、标准化为手段，加快补齐基础设施和公共服务短板，推动完善县域商业体系。

（二）基本情况

青冈县县域商业建设行动示范项目建设以来，县委、县政府高度重视县域商业体系建设工作，成立由政府县长为组长、主管副县长为副组长，各相关部门为主要成员的专项工作领导小组，建立工作协调推进机制。在相关部门的共同努力下，加快补齐青冈县域农村商业设施短板，不断完善县域内商业网络和物流配送体系，聚焦农产品供应链建设，进一步优化商品服务及设施功能，培育县域龙头企业，支持县域内商贸流通主体数字化、连锁化转型，助力农产品供应链转型升级。

通过开展县域商业建设行动，进一步发挥县域商业对城乡经济循环促进作用，持续加强补齐短板、农贸市场升级改造、农产品上行及商贸流通企业转型升级，目前改造升级了1个县域商业网点、15个乡镇商贸中心、1个商贸仓储配送中心、1个县域农产品批发市场、1个农产品及生鲜预冷商品化处理车间，支持县域内的商贸流通企业进行数字化、连锁化转型。

二、主要做法及成效

（一）加强组织领导强化监督管理

为进一步加强青冈县县域商业体系建设，落实科学发展观，坚持“重服务、强监管、促发展”的工作思路，落实落细项目质量监督监管责任制，围绕着项目建设的重点、难点和要点，认真做好监督管理工作。采取有力措施，实行“五个强化”，即：强化组织领导、统筹部署，成立了县级项目领导小组办公室，明确任务分工，定期会商研究，协调解决重大事项，形成部门合力，统筹推进县域商业建设工作；强化制度管理，制定了青冈县县域商业建设工作的项目实施方案、资金管理办法、验收管理办法、资产管理办法、项目管理办法，与承办企业签署了专项资金监管协议，确保县域商业建设有序开展；强化过程管理，落实项目遴选、企业招标、合同签订、项目验收等过程规范化、程序化，明确责任主体，及时防范和化解风险；强化日常监督管理，在项目建设过程中紧抓进度监管、阶段性绩效评估，在政府网站设立了示范项目公示专栏和监督举报窗口，对项目建设及资金拨付全过程进行公开化、透明化管理；通过委托第三方黑龙江隆寰会计师事务所进行项目实地验收和资金专项审计，做到问题早发现、早提示、重点问题重点跟进，完善日常监督体系；强化完善整改，设立项目专项检查台账，进行日常监督检查、项目整改督办、绩效问题整改报告，落实项目责任人、整改期限、整改措施，推动问题整改落实。

（二）健全商业网点，完善县域商业网络服务体系

着力打造乡镇中心超市、购物商店成为服务乡村的重要商贸中心，充分发挥乡镇“承上启下、功能多元、紧靠三农”的商业节点优势，加快乡镇商贸服务设施的现代化改造，完善商贸网点布局。青冈县辖12个镇、3个乡，分别是：青冈镇、祯祥镇、中和镇、芦河镇、永丰镇、兴华镇、柞岗镇、民政镇、劳动镇、迎春镇、德胜镇、昌盛镇、建设乡、连丰乡、新村乡。其中规模较大、位置较重要的乡镇有中和镇、祯祥镇、兴华镇、芦河镇等，均在乡镇中心地带以营业面积最大、经营状况最好的超市为基础，升级为乡镇商贸中心。中和镇物尔美超市位于镇中心鸿业商场地下，营业面积约一千平方米，经营商品涵盖果蔬，鲜肉，水产冻货，米面粮油、干调酒水、糖茶、奶制品、休闲食品、洗化用品，日用百货，纺织用品，儿童玩具等。物尔美超市为连锁经营超市，总公司位于绥化市，中和镇的物尔美超市是目前青冈县最大的分店。改造升级为乡镇商贸中心后，配发了电脑、打印机、收银机、电子秤等信息化结算设备，添置冷柜、保鲜柜、风幕式展示柜，大幅度提升物尔美超市的结算效率和商品储藏条件，也为乡镇居民的日常购物消费提供更优质的服务。升级为商贸中心之后的物尔美超市，月均客流量可达1.5万人次，营业额60万元以上。

（三）聚焦商贸流通企业转型，打造现代化供应链

完善青冈县本地商贸流通体系，上线“青冈县商贸供应链数字化服务系统平台”，与15个乡镇商贸中心对接产品，提供商贸流通线上线下融合服务，实现批发业、零售业实体入驻，以多市场主体服务网点为载体，帮助青冈县商贸企业多区域供应批发，满足网络营销体系应用、支持多用户的订单模式，对商品的生产、流通等环节进行数字化转型升级，并对线上订单、线下体验以及现代配送服务进行深度融合。平台应用渠道包含PC端、移动端，通过数据连接商贸流通的“人、货、场”基本要素，面向经营主体、消费者等提供数据服务，在数据方面助力农产品上行及商贸流通企业转型升级。为乡镇商贸中心、村级便民商店等农村商业网点提供集中采购、集中配送、库存管理等多样化服务，降低采购成本，优化农村商品供给。

（四）引入第三方机构参与项目验收

在项目实施过程中，通过自行委托第三方机构，对项目进行资金审计、项目评审，进行实地考察和调查，查阅资金账目使用情况，进行现场核实评估，如实反映项目预定目标完成情况、实际效果和存在问题等，第三方机构提出专业改进意见和建议，形成反馈意见，由主管部门协调承办企业进行针对性整改，确保项目建成后的可持续运营和服务效果。

三、存在不足及困难

随着县域商业体系建设行动的不断发展，我县县域经济虽然取得较快发展，但在发展过程中仍存在县域经济发展不平衡、农产品商品化效率低下、产业结构落后等诸多问题。目前，我县主要商业企业、连锁企业经济尚处于初级阶段，缺乏国际一流的现代企业，缺乏国际知名的品牌，县域内的主要商业企业数字化、连锁化、品牌化程度非常低，对农业产业化、城镇化的支持能力则更为薄弱。

我县在县域商业建设行动中遇到的主要困难是，如何在发展县域经济中，提升优质农产品的商品化处理能力，加快打造农业品牌，实现数字化和品牌化的高效提升，推动品质提升、品牌打造、数字化转型。

目前，我县已开展供应链数字化服务系统，及农产品、生鲜预冷商品化处理，增加产地集配中心等流通基础设施及加工、仓储、包装、冷链等商品化处理设施设备建设，但是距离形成品牌化、数据化仍有较长的一段距离。

四、下一步计划及建议

1.继续完善县域商业网络体系服务功能。针对已完成的县域综合商贸服务中心、乡镇商贸中心、乡镇农贸市场进行服务升级，提供可持续综合服务能力，并向周边乡镇和村庄延伸服务，为村民提供日用消费、电商、快递、物流、信息服务等综合服务，持续提升农村市场供给能力。

2.完善县级商贸仓储中心服务能力。推动县域商贸企业资源整合，与县域连锁商贸企业、流通企业合作，不断完善商贸服务、物流服务、快递服务能力，促进商贸企业与上下游供应链资源、物流快递协调发展，提供商贸产品的仓储、分拣、中转、配送等服务资源共享，配送至县城和主要乡镇村，实现青冈县龙头商贸流通企业与电子商务物流仓储配送中心下沉网点整合，通过直营、加盟、联营等形式，形成与乡镇村商业网点布局结合，融合村级服务点，实现流通网络共享。

3.服务县域商贸流通企业，助力县域商业助农增收。助推青冈县有实力的农资流通龙头企业下沉销售渠道，提供供应链系统管理服务，为本地生产流通企业、农村商业网点等提供集中采购、统一配送、销售分析、品牌授权、店面设计、库存管理等多样化服务，推动生活用品、快消品、农资下沉到青冈县乡镇、行政村，深耕青冈县乡镇村基层市场，扩大乡镇直供直销，与各类农资市场主体加强资源共建共享，发展连锁经营、统一配送等现代流通方式，拓展终端市场。

4.培育农产品产业化运营主体，发展现代化供应链。

加大对青冈县县域商贸流通企业的运营服务能力，充分发挥青冈县商贸供应链服务平台功能，与青冈县连锁商贸流通企业开展合作，协助推进县域商业实体的数字化改造，推动传统企业数字化转型步伐，全面提升电商服务水平，帮助现有网上销售企业增加销售收入，实现线上线下融合、全渠道销售，提高流通效率。

打造青冈县农产品产业化运营主体，提供农产品及生鲜产品预包装场地、车间、设备等，通过建立青冈县初级加工、冷藏保鲜仓储车间，及配备的商品化处理设施设备，提升青冈县农产品冷链物流、产地初加工、农批市场等县域商业环节设施建设水平和服务功能，拓展农产品和生鲜产品销售渠道，提高生鲜蔬菜等产品商品化转化率，进一步提高农产品商品化处理能力，更好地促进青冈县本地农产品上行。

5.持续加大项目督办力度，及时报送信息。加大县域商业建设行动项目建设、资金使用、项目审计的落实、督办，督促监督承建企业按照工作进度、项目进程和时间节点报送工作动态和有关交易数据，强化项目管理，确保县域商业体系建设工作平稳、健康、有序推进。